上海两会 | 人大代表陈登峰：加快推动上海农业科技创新

中国发展网讯  今年上海市政府工作报告在“加快发展都市现代农业”方面，提到要细化落实“点状供地”政策，大力发展种源农业，智慧农业、绿色农业。1月16日，上海市人大代表、上海贤佑农业专业合作社理事长陈登峰就“加快推动上海农业科技创新”提出建议。

陈登峰代表说，建设农业强国，推进农业农村现代化，必须高度重视农业科技进步，加快实施创新驱动发展战略，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑。长期以来，上海坚持科技引领，农业科技进步率达到了80.13%，接近发达国家水平，但对于育种技术、作物生长模型、生产控制软件等关键性核心技术依然存在较强的进口依赖，“卡脖子”的风险隐患依然存在。

近年来，江苏、浙江、安徽等地依托浙江大学、南京农业大学等农业科技资源，分别培育出14家、9家、18家优势明显的国家级农业科技园区，而截至目前，上海市仅培育出3家国家农业科技园区（分别位于浦东、金山、崇明），对国内外一流农业研发机构和科技企业的集聚力度还不够。和国际先进地区比较，农业领域科技型初创企业和高新技术企业数量少、农业科技产业发展整体规模偏小。

根据《2024年全球创业生态系统报告》显示，全球农业科技创业生态系统排名中，硅谷、纽约、伦敦、洛杉矶、波士顿、北京等进入前10，上海仅排第16位。当前，上海市农业产业链供应链竞争力还不够强，缺乏引擎科研机构，农业科技产学研聚焦效能不足，农业科技成果与生产实际需求还存在脱节现象。在种源方面，根据今年各省发布的主要农作物审定品种目录，上海仅审定通过16个品种，且主要集中在稻和玉米2类，总量和品类都存在明显差距。

对此，陈登峰提出了五条建议：

一、出台上海市级支持农业科技创新政策、建立联席会议机制。坚持高水平打造长三角崇明硅谷、浦东张江种谷和奉贤上海农业科创谷，加强市区两级联动，形成强大合力。学习借鉴如北京“关于推进农业中关村建设”的相关政策举措，结合上海实际情况，出台“支持上海农业科技创新”相关文件，为高质量推进上海农业科技创新提供政策保障。

二、优化农业科技创新体制机制，探索建立超大城市乡村振兴背景下的农业科技创新范式，强化农业科技前沿技术、新兴产业规划和顶层设计，通过完善企业出题、人才合理流动、高效的成果收益分配等激励机制，鼓励广大涉农企业积极参与农业科技创新全过程、各环节。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，聚焦基础前沿和共性关键技术，通过“揭榜挂帅、全球招商”遴选“建设+投资+运营”一体化农业科创主体，并以建设农业科创联合体、实施联合科研项目等方式，汇集国内外优势科研创新力量集中攻关、加速突破。

三、构建科技创新金融服务体系。加大资金支持力度，通过发行农业科创专项债券、设立市级农业科创专项基金、加强投贷联动，引导风险投资基金、产业引导基金等参与农业科技创新，特别是围绕农业“卡脖子”领域，坚持投小投早投硬核，支持农业科技企业和科创团队加速成长，分阶段开展精准服务，建立覆盖孵化期、成长期、成熟期的全生命周期科技金融服务模式。探索建立农业科创企业评价模型，设置“技术创新、研发投入、知识产权”等评价指标，提高科创主体融资能力。综合使用风险贴息、收益奖补、融资担保等政策性工具，鼓励引导保险公司等社会主体与国有农业企业联合投资，优化投资风险分担模式，建立完善农业科创企业、金融服务机构、政府各方责任分担和利益共享机制。

四、提升科技创新主体能级。对标“差异性、引领性、高水平”发展要求，强化涉农科创主体的研发投入、人才引进、科研平台建设、创新项目支持等关键要素配置，加快打造一批具有高水平自主创新能力的农业科创主体。持续完善高校、科研机构科技成果转化奖励政策，推动科技成果赋权改革，让科研人员“名利双收”，激励更多“论文写在大地上”。支持涉农院校、科研院所及重大农业科创平台，充分结合国家战略、上海优势、都市特点，以市场化思维、项目化方式与各涉农区开展科创结对共建，着力突破农业重大关键技术和共性技术，如种源创新、盐碱地改良等事关粮食安全、城市可持续发展的核心领域。构建上下游涉农企业紧密合作的创新联合体。

五、加强乡村人才振兴支持力度。市级相关部门单独出台乡村振兴产业人才发展配套政策，赋予农业科技创新平台“人才引进重点机构推荐权”，享受自贸区新片区落户政策。对于农业科技创新领域重点用人单位，在落户配额、项目评定、人才认定、经费使用、编制保障、人才调用、职称评审等方面给予政策保障。同时，聚焦“卡脖子”技术需求，大力引育农业领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才，符合条件的给予资金支持。加大政务服务、交通住房、教育医疗、文化休闲、创新创业等要素集聚，建设宜居宜业人才社区。（倪珺）