上海黄浦打造“一区一品”特色营商环境名片

今年，上海黄浦区推出了一批有创新性、显示度高的亮点举措，为各类经营主体营造国际一流营商环境。图为上海外滩历史建筑风景线。张朝登/摄  

编者按

龙年首个工作日，上海召开2024年营商环境大会，这是中国经济中心城市上海连续第七年锚定优化营商环境。

营商环境看上海。按照世界银行发布的新的营商环境评估指标方法论手册，上海成为代表中国参与世行评估的唯一专家调查样本城市。曾创造“大上海”要当“店小二”，“有求必应、无事不扰”等政务服务品牌的上海，在营商环境的持续优化上创下多个全国“首个”“首创”。

作为上海的核心区域，黄浦区以上海的母亲河——黄浦江命名。东临黄浦江，北临苏州河，黄浦区承载了上海700余年的建城史和180余年的开埠史，见证了上海国际大都市的发展变化。2023年，黄浦区实现地区生产总值3157.3亿元，区域经济密度达到153.9亿元/平方公里，经济总量居上海市中心城区首位、经济密度全市第一。

希望通过本报记者的这篇深度报道，在一件件具体的事中，在一家家企业的感受中，共同发现黄浦区持续优化营商环境的理念和做法，记录上海向世界释放改革开放和高质量发展的积极信号。

中国经济导报、中国发展网记者 | 邱爱荃

从2018年的1.0版到今年的7.0版，过去6年间，上海每年出台一版优化营商环境行动方案，共实施了951项任务举措。优质的营商环境就像一块磁铁，吸引着资金、人才和技术等关键要素，为地区经济增长带来无限可能。

“作为上海的‘心脏、窗口、名片’，黄浦区理应在全市乃至全国营商环境建设中走在前列、引领示范，‘对标最高标准、打造最优环境’是黄浦区始终如一的追求，也是服务区域经济社会高质量发展的必然要求。”黄浦区主要负责人如是说。

今年，黄浦区通过深化打造“一区一品”，在政务服务、监管执法、知识产权保护、法律服务这4个领域开展创新探索，推出了一批有创新性、显示度高的亮点举措，为各类经营主体营造贸易投资更便利、行政效率更高效、政务服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境。

持续推动政务服务

舒心畅办

初冬时节，走进黄浦区政务服务中心，温馨的场面映入眼前——宽敞的长桌、舒适的高凳……工作人员热情细心地讲解，市民们井然有序地办理着各种事务。

黄浦区某家科技企业由于业务渠道扩展，要转型为医疗科技公司，需办理公司名称变更、经营范围变更，新增业务还需办理后置审批的公共卫生许可证。企业经办人员一头雾水来到黄浦区政务服务中心，“圆桌帮办区”的工作人员了解情况后，随即一对一陪同提供会诊式帮办服务。根据企业需求，通过帮办系统“一键呼应”功能，同时连线了市场监管局、卫健委等多个相关部门为企业“联合会诊”，在短短十几分钟的会诊后，企业经办人员得到一份专属的办事清单和业务流程，并在帮办人员协助下快速走完办事流程。

这仅仅是黄浦区持续推动政务服务舒心畅办的一个缩影。这种快捷帮办、圆桌会办、综窗联办、专窗研办的服务新模式已经惠及在沪的跨国企业总部和各类小微企业。

“打破壁垒、没有窗口、圆桌办公、一网通办。很多小圈圈里，工作人员和企业、市民肩并肩坐着，甚至还有类似专卖店的长条桌，可以一边喝咖啡一边办公。”正在该中心办理业务的某互联网大厂高管张英说，优秀的设计思路背后是服务意识、营商环境的转变。

近年来，上海黄浦区“持续推动政务服务舒心畅办”聚焦企业服务领域，以区政务服务中心为核心载体，重点打造政务服务“三家店”，即“一网通办”线下办事体验旗舰店、长三角政务服务跨省通办连锁店、营商环境平台服务便利店，进一步整合优质资源服务、提升企业办事效率，助力企业安心经营、舒心发展。

打造“一网通办”线下体验旗舰店。将传统“柜台式”窗口服务方式转变为“陪伴式”帮办服务方式，提供如逛体验店一般的“体验式”咨询服务，工作人员配备专业设备，可以为群众提供个性化、全流程的咨询服务，同时加强数字化赋能，升级“帮办知识库”“政策知识库”，运用可选择、菜单式的智能引导，帮企业精准匹配办事流程、材料、政策，为其量身定制集成化、个性化的政务服务数字化产品包，还可像“网购订单”一样，一键发送至办事人的手机。

打造长三角政务服务跨省连锁店。依托长三角C9联盟（长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，目前有上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区9个成员区），通过远程虚拟窗口打通各地政务服务中心的帮代办服务，设置跨省专员、整合通办“服务网”，形成跨省帮办联盟，联手打造政务服务跨省连锁店，让企业少跑路，最大程度降低企业跨省办事成本。

今年，长三角连锁店点位进一步增加，黄浦区承接上海市长江经济带虚拟窗口建设试点，已为长三角C9联盟各区安装了虚拟窗口系统，新增6个开通“跨省通办”远程帮办服务的城市。

推出营商环境便利店，借鉴外省市相关先进经验，引入增值服务理念，探索整合社会资源，形成多方联动机制。一体赋能黄浦区内税务、就业、人才等9个专业分中心、10个街道及一线营商服务团队，建立以区政务服务中心为主阵地的“1+9+10”一体化政务服务体系，推进全区各政务服务窗口服务标准统一、管理方式统一，助力一线营商工作人员为企业送服务上门。

深化实施“双无”精准高效

监管模式

每个节假日前都是上海老饭店的“迎检高峰”。作为某企业负责人的龚大军表示，过去每个节假日的前一周，他基本都要空出来，随时等待各监管部门的检查，但现在他只要空出来一天，甚至只要一两个小时，接受监管部门对企业的联合检查。龚大军和其他同行交流过：“大家都觉得，企业的经营便利度大大提升了。”

营商环境，是经营主体发展之基、活力之源。今年，上海市优化营商环境大会发布了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（即7.0版行动方案）。会上，上海市委书记陈吉宁指出，要聚焦重点任务，凝聚全市合力，以钉钉子精神锲而不舍、驰而不息抓好优化营商环境这件大事。并强调要强化事中事后监管，规范检查行为，提升检查能力，加强检查结果综合运用，增强检查的科学性、有效性、精准性。

黄浦区认真贯彻落实市委、市政府部署精神，积极回应企业呼声，不断优化营商环境，推动“规范涉民营企业行政检查”改革在黄浦区落地落实、见行见效。

今年7月1日，《黄浦区精准高效协同监管实施办法（试行）》正式生效。该办法系上海市首个集成“规范行政检查、强化行政指导、开展效能评估”的重大行政决策，通过规范行政检查程序，控制检查任意性，增强检查协同性，提升企业体验度。

8月，黄浦区在上海市范围内首次运用“检查码”对辖区企业开展跨部门联合检查。以“一码”完成“启动检查、生成任务、现场告知、结果反馈、归集数据、评议测评、行政指导、政策推送”全环节。以数字化法治创新推动监管要求可预期、检查全程可追溯、检查要求可评价。

黄浦区相关负责人表示，“深化实施‘双无’监管新模式”聚焦精准高效监管，持续实施“无事不扰、无处不在”监管新模式，深入推进跨部门综合监管举措创新，从而切实提升监管质效，同时也大幅提升了企业的体验度。

厚植营商环境

“法治沃土”

前不久，在新落成的“新天地国际商事巡回审判站”法庭隔壁的调解室，一场专业调解，让双讼变双赢。据介绍，因当事人间书面合同的缺失，双方就服务费的支付产生纠纷。黄浦区商事调解上演真实版“化干戈为玉帛”。

这场调解采用“专业指导+人民调解”的模式，委托了专业调解人员参与涉外纠纷调解，而法官则在一旁给予专业法律指导。这一调解模式能够助力破除涉外纠纷中常见的文化障碍、专业技术障碍，有效增加调解的亲和力、满意度、专业性，从而提高涉外商事纠纷调解的成功率。

黄浦区相关负责人表示，“优化涉外涉企法律服务”聚焦涉外经济和楼宇经济发展，结合“淮海新天地进口贸易促进创新示范区”建设，进一步优化法治化营商环境，致力于打造公平、透明、可预期的法治化环境，切实提升经营主体的司法获得感。

高水平对外开放，离不开高质量司法的保驾护航。黄浦区始终以开放的姿态筑巢引凤，吸引70多个国家和地区的3000多家企业在此落户，区域外向型经济比重超过60%，庞大的数字背后，是越来越多的司法需求，是中外当事人对公平公正营商环境的迫切期待。黄浦区坚定不移优化法治营商环境，推动上海市第一家国际商事巡回审判站——“新天地国际商事巡回审判站”落户黄浦，按下了涉外商事审判服务保障高水平开放的“加速键”。

知识产权赋能老字号

创新发展

黄浦区老字号企业众多，老字号品牌资源高度聚集。上海市197个“中华老字号”品牌中，有96个落在黄浦，占全市近一半的数量。近年来，黄浦区积极构建老字号知识产权全链条集成服务新模式，为老字号发展创新保驾护航。

“作为一家植根上海、植根中国的大型消费产业集团，豫园股份旗下拥有19个中华老字号，通过持续创新，力求让老字号品牌焕发活力。”豫园股份相关负责人介绍说，在黄浦区知识产权局的支持下，豫园股份成功维护了知识产权权益，购买知识产权保险，推动专利产品备案以促进专利转化运用，并与某电商平台签订了知识产权维权战略合作协议。企业还借助区内专门成立的老字号知识产权纠纷调解工作室，获得了更加高效、更有力度的知识产权保护。

近年来，随着企业新增跨界合作、走向海外等发展举措，产生了更多的业务办理及维权问题。为此，黄浦区修订了《黄浦区知识产权发展扶持办法》，进一步加大对老字号企业知识产权创造转化、保护管理等方面的扶持力度，发挥政策激励作用。

同时，针对知识产权全链条保护，黄浦区加强监管、协同治理，为老字号企业发展提供公平有序的市场环境。跨部门签订知识产权合作交流备忘录、《知识产权全链条保护战略合作协议》；依托长三角C9联盟，跨区域签订知识产权合作协议书，签署《长三角地区国家级商业秘密保护试点共建合作协议》，进一步增强老字号知识产权领域跨部门、跨区域保护效力。

此外，黄浦区还打造老字号交流平台，加强知识产权保护的指导，鼓励老字号企业建立健全覆盖知识产权申请、维护、运用、保护等全类型、全流程的内部管理和保护制度。

黄浦区发展改革委相关负责人表示，“创新商业秘密和老字号品牌保护”聚焦老字号品牌、科技创新企业“一老一新”的发展需求，推进商业秘密保护创新试点、老字号品牌保护、专利高质量转化运用，强化知识产权制度支撑和法律保障，进一步激发黄浦知识产权创新活力。