上海推出一批工业降本增效创新举措

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃上海报道 “今年“五一”假期，宝钢在深谷时段购电2188万千瓦时，降低购电成本约380万元，国庆期间预计可降低约530万元，今年两项措施预计可为宝钢降低用电成本约1390万元。”宝山钢铁股份公司能源环保部王伟表示，希望政府部门扩大深谷电价执行时段，为企业进一步减轻经营负担。

宝钢降低用电成本得益于上海出台的政策措施。据介绍，为落实上海市委、市政府推进上海新型工业化的部署要求，加快构建“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，提升上海工业经济比重和竞争力，近日上海市经济信息化委、市发展改革委、市司法局、市财政局、市规划资源局、市交通委、市市场监管局、市国资委、市房屋管理局等9部门联合出台了《关于进一步促进工业降本增效推进新型工业化的若干措施》。

此次制定的若干政策措施主要有三方面特点。一是发布了首个企业版《若干措施》，制定过程中，相关部门通过对工业企业、协会和园区等开展深入调研，分析裉节问题，充分了解企业诉求和建议，同时参照了兄弟省市降低企业成本的好的做法。为了让企业“看得懂、可操作、易享受”若干措施，在全版政策措施基础上，摘出了其中面向企业的直接降成本政策予以公开发布，其他制度性的降本增效举措，由各区、各部门通过完善机制予以实施。二是提出了一批创新性举措，比如，针对部分外企集团总部不批重投资预算，鼓励园区对优质工业企业和项目通过“先租后售”的方式定制工业厂房，逐步推进项目投资落地；为了挖掘工业经济发展潜力，坚定企业发展信心，针对位于产业区块外的重点工业企业允许其按规定进行改扩建。三是在降低企业硬成本基础上更为注重降低软成本，在调研中有企业反映，每年接受监管检查次数较多，对此按照“有求必应、无事不扰”原则，出台行政执法检查规范制度，进一步规范涉企行政执法检查，避免企业重复检查；针对企业反映的第三方服务机构收费存在不透明、价格高等情况，提出围绕重点工业企业设立涉企收费监测点，及时发现和查处不正当价格行为，以降低企业的制度性成本。

《若干措施》共提出了5个方面17条30项具体举措，其中生产要素保障10项，提高要素效率6项，降低物流成本4项，加大财税支持5项，加强企业服务5项。

一是在加强生产要素保障方面。用地方面，对符合产业导向的工业项目，允许首期按不低于50%的比例缴纳土地出让款，剩余价款1年内全部缴清且不计利息。通过“先租后售”等方式，为先进制造业企业定制工业厂房。用房方面，利用本市产业园区产业类项目配套建设保障性租赁住房等政策，加大工业园区保租房集中建设力度，向符合产业导向的工业企业和项目定向提供保租房。用能方面，引导工业园区在转供电环节不加价。降低连续生产型企业用电成本，春节、“五一”、“十一”期间对工业用户实行深谷电价，较平段电价低80%。从3月起，取消对大工业企业上浮5%的天然气加价，对张江园区企业下调10%的蒸汽价格。免收工业企业2024年度超定额累进加价水费等。用网方面，保障基础电信企业的网络服务直达企业用户，在部分园区开展网络服务直达试点。

二是在提高要素生产效率方面。鼓励企业智改数转网联，推动工业企业上线新型电商和产业互联网平台，通过手续费率优惠、网店押金减免等，助力企业拓展市场。对数字供应链、数字化绿色化协同等示范项目给予最高5000万元支持。支持企业部署智能装备，鼓励新设企业建设智能工厂、数字化车间及生产线。提高全员劳动生产率，对符合条件的工业企业技术改造和设备更新项目，给予贴息50%或融资租赁合同设备投资额5%的补助，最高可达2000万元。对产业区块外产值5亿元以上的重点规上企业，允许其按规定改扩建。创新金融服务模式，用好200亿元市中小微企业政策性融资担保基金，支持政府性融资担保机构降费让利，平均担保费率降至1%（含）以下等。

三是在降低物流仓储成本方面。提升物流领域数字化能力，鼓励全市集卡车辆接入网络货运平台，形成“让司机少等、让货物快运”的运行模式。提升码头智能化水平、全面推进航道管理智慧化。加强物流仓储保障，针对郊区部分低效物流仓储“老破小”的现状，提出鼓励其改扩建成高标准物流仓库。关闭物流仓库前，要做好对工业企业物流仓储需求的衔接。

四是在加大财税政策支持方面。落实税收优惠政策，包括高新技术企业中先进制造业企业增值税加计5%抵减，以及集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除、增值税加计抵减政策。减轻工业企业税收负担，对经认定符合本市产业发展方向的中小企业发生亏损的，按规定申请城镇土地使用税困难减免。研究制订支持先进制造业企业相关房产税困难减免政策。提高企业对惠企政策获得感，简化惠企政策申请流程和资料，推动“免申即享”在惠企政策兑付中的应用。加强涉企违规收费整治，依法查处违规收费行为。规范政策申请中介服务，引导企业自行申报优惠政策。

五是在加强企业服务方面。规范涉企行政执法检查，提出将行政执法检查分为紧急事项和非紧急事项，在工业领域非紧急事项中试点建立AEO（经认证的经营者）制度，实行免检和分级检。出台行政执法检查规范制度，依托“上海市统一综合执法系统”推广应用“检查码”。降低企业承担的监管成本，要求不向企业转嫁政府侧监管成本，不将第三方报告作为行政许可前置条件。规范服务机构收费行为，不将已取消的行政审批事项转为第三方收费服务。在重点工业企业中设立涉企收费监测点，及时发现和依法查处第三方机构不正当价格行为等。

本文件自公布之日起至2027年12月31日施行。具体政策措施国家和本市有专门规定以及有明确施行期限的，从其规定。

下一步，上海各部门将加紧明确具体操作规程，指导各区和企业用好政策，加快资金拨付和申报审批，通过重点企业服务包制度等，让企业应享尽享，切实稳定市场预期。