上海：提信心 扩需求 稳增长 促发展

上海发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》。鲍筱兰摄

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 上海报道 1月29日，在新春第一场上海市政府新闻发布会上，发布了《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》。去年，上海经济运行走出了V型反转态势，一季度平稳开局，二季度深度回落，三季度快速反弹，四季度持续恢复。

据了解，一方面是一系列政策提供了有力保障，更重要的是中央一系列部署和全市上下共同努力，特别是市场主体和全市人民都发挥了主人翁的作用，共同为经济社会稳定发展作出贡献。

“从近年稳增长工作实践看，扩大有效投资始终在其中发挥着关键作用。” 上海市发展改革委副主任阮青表示，2022年，上海固定资产投资走出了“平稳开局、深度下探、加速恢复”的V型反转态势，一季度同比增长3.3%，二季度下降37.1%，三季度增长9.2%，四季度增长14.3%，累计增速从上半年的-19.6%回升至全年的-1%，全年完成投资9457亿元，规模与上年基本持平。2023年，上海将继续把扩大有效投资作为提信心扩需求稳增长促发展的重要举措，作为优化供给结构的重要手段。综合考虑重大项目安排及资金要素等保障，上海将全年固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶。其中，重大项目进一步发挥牵引作用，全年安排正式项目191项、预备项目48项，计划总投资2150亿元，比上年投资计划数增长7.5%。

上海市发展改革委副主任阮青表示，从近年稳增长工作实践看，扩大有效投资始终在其中发挥着关键作用。

阮青说，针对市场主体普遍关心的“提升投资建设便利度”问题，上海聚焦“减环节、减时间、减费用、提质量”要求，靶向施策，持续深化工程建设项目审批制度改革，切实改善投资软环境。目前，工程建设项目全流程审批时间已少于100个工作日，其中社会投资项目从拿地到开工平均审批时限不超过30个工作日。接下来，据《行动方案》提出，针对堵点难点问题，从四个方面推进改革：

一是落实好资源性要素指标“六票”统筹政策，建立土地、水面积、绿地、林地、征收安置房源、工程渣土消纳指标库，在指标平衡方案明确后，与相关主管部门将尽量简化手续、优化流程，限时完成行政许可审批。

二是全面推广“桩基先行”，对上海各类建筑工程推行桩基础工程施工许可单独发放，无需提供建设工程规划许可证，凭设计方案批准文件以及施工许可证的其他法定要件，即可申办桩基础工程施工许可证，先行开展桩基础工程施工。2022年，上海累计核发桩基础工程施工许可证257张，涉及工程总投资近1.2万亿元，开工时间平均缩短2-3个月。

三是全面推广“水电气网联合报装”一件事服务，将水电气网接入申请环节与施工许可办理环节整合，实现“一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询”。一件事服务自去年11月起正式上线，已助力100余个项目加快项目建设进度，为企业减少10余个工作环节、减少20余份重复资料，从过去“企业跑部门”转为“部门找企业”。

四是发挥好重要项目协调机制作用，推广实行标准化审批、并联审批、容缺后补等措施，扩大“分期竣工验收”实施范围，最大程度精简审批流程，压缩审批时间，做好用地、环评等要素保障。

去年以来，上海积极应对前所未有的疫情冲击，先后制定出台抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”、稳增长“22条”三轮综合性政策。制定实施扩需求、强主体、增动能的增量政策，充分释放内需潜力，增强科技创新能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，加强要素服务保障，营造国际一流营商环境，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，着力推动高质量发展。