上海：世界最大贸易口岸城市地位更加稳固

■优化跨境贸易营商环境的27项改革措施已全部提前落实到位，数字化赋能提升营商环境软实力：95%以上报关单几秒内自动审单 码头道口平均通行时间12.8秒 单一窗口让货物申报由1天缩到半小时

上海市商务委（口岸办）日前传出好消息：截至10月，上海口岸年度累计进出口货值达81671.5亿元，同比增长14.6%。预计全年上海口岸进出口总额将超去年，创历史新高，占全球比重在去年3.2%以上进一步提升，世界最大贸易口岸城市地位更加稳固。

“27条”全部提前落实到位

当今世界承载贸易流量的三大利器，一个是海港、一个是航空港、一个是陆路枢纽，“十三五”时期，在国家有关部门的大力支持下，上海先后完成洋山四期工程、吴淞邮轮码头二期工程和浦东机场卫星厅等的口岸配套设施建设和正式对外开通启用验收，形成水运、航空、铁路全方位开放口岸布局。至“十三五”期末，上海“十三五”国际贸易中心建设既定目标如期实现，世界级口岸城市地位更加稳固，口岸贸易额位列世界城市首位。

硬件方面，上海已经具备了世界一流、海陆空口岸类型齐备、客货运并举的开放体系。而如何进一步提升上海作为全球最大贸易口岸的核心地位？答案是持续优化营商环境的软实力。

2019年和2020年，在国家营商环境评价中，上海跨境贸易指标连续两年位列全国第一。今年年初，根据海关总署跨境贸易便利化专项行动部署会和上海市政府的有关要求，上海市商务委对标国际前沿水平，联合上海海关、市发展改革委等9部门，研究制定并发布实施《上海口岸2021年跨境贸易营商环境专项行动方案》和《上海口岸2021年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》，围绕优化“通关物流”作业流程、简化单证要求、推进港口设施升级、规范口岸收费、强化为企服务5方面推出27项改革措施。

“今年上半年，27项改革措施已全部提前落实到位。”上海市商务委相关负责人介绍，其中，推广进口货物“两步申报”、提高出口货物“提前申报”覆盖面、开展“出口直装”“进口直提”港口操作模式试点、优化查验陪同机制、公布口岸经营服务企业作业时限标准和推进通过单一窗口查询口岸收费等一系列便利化措施，高度契合企业需求。

数字化转型优化口岸营商环境

“27条”全部提前落实到位，秘密在于数字化转型。在大数据、互联网时代下，为持续优化上海口岸跨境贸易营商环境，上海海关探索推进大数据监管，打造了跨境贸易大数据平台。

平台整合贸易全链条数据，形成了覆盖整个贸易链、相互之间比对印证的完整信息链，破解了海关与被监管者信息不对称的困境，便利海关全面了解企业风险等级，快速捕捉到不合规的企业，对其进行布控监管，而对于诚信合规的企业，提供“秒放”的便利通关服务，实现贸易安全与便利的平衡。目前，95%以上的报关单无需人工干预，可以在几秒钟内完成自动审单。

海事部门也依托数字技术，插上智能监管的“翅膀”。一是全面推广“E上船”船员远程自助任解职服务举措，降低航运公司运营成本，减少船员上下船任解职工作对船期的影响，促进海事高效服务。二是进一步推进“E核载”智能监管项目，实现对船载集装箱危险货物积载隔离的远程智能化核查，加强船载危险货物运输的事中事后监管，有效提升码头船舶装卸效率，保障码头作业安全。三是在洋山港上线运行海运集装箱重量验证（VGM）智能监控系统，实现了船公司、托运人或代理、码头与海事监管部门之间VGM数据的共享互通，搭建起共管共治平台，实现了出口集装箱重量信息自申报至码头装船的全程闭环监控，有效保障了码头装卸和船舶航行安全。四是在全港运行国际航行船舶疫情防控系统，实现船员伤病救助、船员健康异常、船员换班全流程线上流转、一次报送、数据共享服务，缩短处置时间，减少接触风险，依托科技赋能，提升防疫精准性和工作效率。

2020年，上海港全年集装箱吞吐量逆势达到4350万标准箱，连续11年蝉联世界第一，这一切，也离不开“智慧港口”的持续探索。继步入港口业务“全程无纸化时代”之后，今年6月，上海港又启动码头出场智能道口全面改造工程，智能道口借助箱号识别、车号识别、道闸、人机交互、出场道口监控等系统，实现集卡自动进出场，道口平均通行时间仅为12.8秒，有效加快集卡进出港通行速度，并实现码头出场快速道口在全港所有外贸码头的应用覆盖。

另外，上海港打造集卡预约平台，集卡司机可以通过在线预约平台选择要去的码头和时间段，拿到预约号的集卡可以享受优先作业的权利，进港时无需等待，全面实行集卡预约进港。截至2020年12月底，各码头提重箱预约占比提升至81%，港方45分钟预约兑现率普遍达到90%以上；出口重箱进场预约占比54%，港方45分钟预约兑现率普遍达到90%以上。

长三角“单一窗口”专区试点上线

“七年磨一剑”的中国（上海）国际贸易单一窗口（以下简称“单一窗口”），更是上海口岸通过数字化转型全面赋能优化营商环境软实力的标志。

2014年，在国家口岸管理办公室等中央部委的大力支持下，上海率先在全国启动国际贸易单一窗口建设。截至目前，单一窗口服务企业47万户，实现货物贸易领域出口退税办理全覆盖，全年共有1033亿元退（免）税通过单一窗口办理；年支撑全国超1/4贸易量和上海4000万标箱吞吐量的数据处理，成为全球数据处理规模最大的地方单一窗口，在长三角乃至全国打响了“上海服务”品牌。

“单一窗口实际上是外贸进出口业务的线上一门式办事大厅，它运用大数据、云计算、AI等新技术，企业原先需要线下跑到各个部门进行申报，现在只要通过电脑上的电子单证就可以直接申报审查。”上海市商务委相关负责人介绍，有了它，办事流程由“串联”改成“并联”。货物申报时间由1天缩到半小时，船舶申报时间由2天缩到2小时，从经济效益上来说，每年可节约高达20亿元，初步统计通关时效压缩了一半。

除了监管职能，“单一窗口”在有了丰富数据沉淀的基础上，近年来还通过金融服务为企业赋能。如，深化“信用保险WE平台”建设，提高出口信用保险企业投保覆盖率。今年前三季度，小微企业投保企业数达8165家，较去年同期增长了18.8%，投保额达125.7亿，较去年同期增长22.9%；丰富结算融资类产品。今年前三季度，汇出汇款业务对接银行及金融机构达27家，服务货主企业共4230家，与去年同期相比增长36.6%，交易累计总额276亿人民币，与去年同期相比增长380%。融资信贷业务产品超十款，服务企业191家，与去年同期相比增长48%，平台融资总额16856万人民币，与去年同期相比增长54%，切实帮助企业走出“融资难、融资贵”困境。

上海市商务委相关负责人表示，到“十四五”末，上海要实现“努力让上海国际贸易中心能级实现跃升”的总目标，离不开全方位融入长三角区域一体化。2020年6月举行的长三角地区主要领导座谈会上，三省一市口岸主管部门已签署《长三角国际贸易单一窗口合作共建协议》，为此，上海市商务委已经成立工作专班，分别前往合肥、杭州、南京，与三省口岸办和电子口岸对接沟通，就长三角国际贸易“单一窗口”合作专区的主要功能、技术方案以及共建成果展示形式等，形成初步共识。最近，在前期沟通及技术初步对接的基础上，上海与浙江、江苏等长三角“单一窗口”专区已经试点上线。（吴卫群）