上海制定“20条”，打造具有国际竞争力REITs高地

作为国际金融中心城市和长三角一体化的龙头，上海在积极总结前期试点经验的基础上，将进一步对基础设施REITs试点进行支持。记者昨天获悉，《关于上海加快打造具有国际竞争力的不动产投资信托基金（REITs）发展新高地的实施意见》已经市政府常务会议审议通过，将于近日正式印发。

基础设施REITs作为国家层面重大金融创新，是一种区别于股票和债券的大类金融产品，填补了上海金融市场产品空白。“REITs20条”从6个方面提出20条政策措施，将对加快提升上海国际金融中心能级、盘活本市基础设施存量、提升基础设施运营管理水平起到重要的支撑作用。

 新举措背后有新愿景

打造具有国际竞争力的REITs发展新高地，成为全国乃至亚太地区的REITs产品发行交易首选地，这是上海立足国际金融中心建设大背景，对标新加坡、香港等成熟市场而提出的新愿景，也是服务长三角一体化国家战略，着力强化上海引领带动作用的新举措。

自从2020年4月国家启动基础设施REITs试点以来，上海积极推进相关工作，在市发展改革委牵头之下，建立健全了工作机制框架，并在全国率先探索建立项目储备库。一个月前，国内首批REITs项目获中国证监会批复准予注册，上海的张江光大园项目入围，将在下周上市交易。在试点的同时，上海也在加速研究制定相关支持政策，经过半年多的调研起草、修改完善，最终形成了上海“REITs20条”。

市发展改革委副主任王华杰表示，发展基础设施REITs试点，是丰富上海金融市场内涵、提升上海国际金融中心能级的重要一环；是盘活本市基础设施存量，推动基础设施高质量发展的重要支撑；也是优化本市相关企业经营状况，提升基础设施运营管理水平的重要抓手。改革开放以来，上海积累了庞大的基础设施存量，REITs试点使得上海可以借助资本市场提升基础设施项目的融资效率，引导金融资金参与实体建设；而对基础设施建设运营企业尤其是国企而言，也可有效降低杠杆，改善企业财务健康状况。

  六方面拿出政策干货

上海“REITs20条”包括6个方面20条政策措施，注重与服务国家战略相结合，聚焦基础设施REITs项目的全流程和全链条，突出需求导向、问题导向、效果导向。

政策“干货”多，是“20条”的一大特色。根据实际情况，文件“度身定制”了一批体现创新特色的专项支持政策，比如：提出设立上海“REITs发展专项资金”，以此对成功发行基础设施REITs产品的本市原始权益人、注册在上海的基础设施REITs资产受托运营管理企业、专业服务机构等给予奖励。

为了吸引相关高端人才和团队，“20条”提出，支持基础设施REITs优秀人才申报上海的海外金才、领军金才、青年金才等；符合条件的优秀人才及优秀团队成员在引进之后，可按规定办理直接落户。

在金融方面，该文件提出，将对在本市新设或新迁入的持牌公募基金管理人，通过上海金融发展资金给予持续性支持，同时将鼓励其落户所在区和园区给予配套支持奖励。

事实上，由于长三角地区被国家确定为基础设施REITs试点的重点区域之一，为发挥长三角一体化优势，“20条”还提出了鼓励跨区域项目合作、设立长三角基础设施REITs产业投资基金、建立长三角产业联盟等举措。

   支持长期资金投资

政策一旦提出，后续关键在于落地。据悉，等到“20条”正式印发之后，多个相关部门将进一步细化政策举措，确保文件内容逐条落实。

市地方金融监管局副局长李军表示，下一步，上海将重点吸引优质机构集聚，推动基金管理公司、证券公司在沪设立总部和分支机构，同时加大政策宣传和产品推广力度，特别是支持社保基金、养老保险、企业年金等长期资金，以及本市银行、保险等机构投资者参与基础设施REITs产品战略配售和投资。

王华杰表示，目前，上海已建立了一个有一定规模的基础设施REITs项目储备库，首批5个项目已上报给国家；后续还有20多个项目在逐步培育完善，以产业园区、仓储物流、新基建等为主。这些入库和培育项目都经过仔细筛选，全都稳定运行了一段时间，且拥有较高投资收益率。

他强调，目前基础设施REITs依然处于试点阶段，上海的关注点并不在于要迅速做大体量、积累项目数量，而是以规范和质量为前提，确保能够打响“第一炮”。（张懿）