城市升级！苏州青岛两城书记牵头的这场会议，有何不寻常？

“十四五”就在眼前，未来发展的路怎么走、如何走好、有哪些关键，各座城市都在紧密布局中。

12月20日，山东省委常委、青岛市委书记王清宪主持召开经济社会领域专家和科教文卫体领域代表座谈会，就“十四五”规划编制工作，听取专家、代表的意见建议。

此前的12月16日，苏州市举行了“十四五”规划专家咨询会，听取专家学者意见建议，高质量推进规划编制工作。江苏省委常委、苏州市委书记许昆林出席会议并讲话。

苏州青岛，一南一北。一座是经济第二大省江苏的经济龙头，另一座是经济第三大省山东的核心城市。在年底收官之时，两座城市分别由市委书记牵头，召开“十四五”规划会议。这场会议究竟有何不寻常之处？

市委书记牵头，苏州青岛规划“十四五”

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在“十三五”收官与“十四五”开篇的交点，各地纷纷开始围绕“十四五”发展规划进行编制工作。

12月20日，青岛市委书记王清宪主持召开经济社会领域专家和科教文卫体领域代表座谈会，就“十四五”规划编制工作，听取专家、代表的意见建议。

会上，王清宪表示，面向“十四五”，青岛开放机遇叠加，发展潜力巨大。他提到，青岛要用足用好打造“一带一路”国际合作新平台、融入黄河流域生态保护和高质量发展以及RCEP协议签署等带来的重大机遇，充分发挥在大循环和双循环新发展格局中独特的“双节点”价值，以开放促进创新，以创新倒逼改革，努力在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活”青岛这座城。

事实上，由市委书记牵头，召开“十四五”规划编制座谈会，在近日已成为各地正在着力推进的“规定动作”。

图片来源：苏州新闻

12月16日，苏州市举行“十四五”规划专家咨询会，听取专家学者意见建议，高质量推进规划编制工作，苏州市委书记许昆林出席会议并讲话。

会上，许昆林提到苏州“十四五”发展的思路要按照“超大城市”来科学谋划，发展的目标要按照在全面建设社会主义现代化新征程中始终走在全国全省前列来精准定位，善于谋划方向性、战略性、长远性问题，加快提升城市能级和核心竞争力。

面向十四五，一边是积极承载国家战略，抢抓发展机遇的青岛；另一边则是主动提出升级成为超大城市，按照全新能级进行规划的苏州。作为各自省份经济排头兵的青岛与苏州，不约而同抛出了“城市升级”的理念。

开局，既是最重要的，也是最难的。那么，苏州和青岛两城由市委书记牵头举行的“十四五”规划编制座谈会，究竟有何不寻常之处？

开门问策的苏州青岛 这场会议有何不寻常

站在年终岁末的关键节点，各地纷纷进入“十四五”规划编制阶段，“开门问策”已成为地方政府的常态。

在地方进行规划编制的过程中，开门问策与充分讨论将有利于扫除发展障碍，做到有效应对当前、科学谋划未来，从而推动中国经济这艘大船行稳致远。

通过座谈会出席专家学者所涉领域，可以直观了解到城市“十四五”发展的重点方向。而透过参会嘉宾的量级，则可以侧面反映出一座城市的雄心抱负。

在青岛20日召开的座谈会上，邀请的专家学者有：

山东大学经济研究院院长 黄少安

上海社科院城市与人口发展研究所副所长 屠启宇

青岛科技大学党委书记 马连湘

中科院青岛生物能源与过程研究所党委书记 彭辉

青岛大学党委书记 胡金焱

青岛二中校长 孙先亮

青岛市文联和美协主席、青岛大学美术学院院长 王绍波

青岛市市立医院党委书记 杨九龙

青岛市新兴体育馆总经理、青岛市体育产业联合会副会长兼秘书长 刘建新

可以看到的是，青岛所邀请专家学者涵盖了经济、社会、科学、教育、文化、医疗以及体育等多个领域，且以驻青机构为主。

在座谈会上，王清宪强调要加强战略研究，以更加开阔的视野谋划推动胶东经济圈一体化发展，发挥青岛核心城市引领带动作用，推动五市共享发展红利，打造中国经济新的增长极。

同时，王清宪也表示要强化需求侧管理，着力补齐教育、医疗、文化、卫生、体育等领域发展短板，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升群众获得感、幸福感。

可以这样说，青岛此次召开的“十四五”规划编制座谈会，既涵盖了城市接下来的经济社会发展路径，同时也与民生需求息息相关。

再看16日苏州召开的专家咨询会，参会专家分别是：

清华大学中国发展规划研究院高级研究员、省人大常委会民宗侨委主任 朱晓明

上海宏观经济学会会长 王思政

北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任 刘志

南京大学长三角经济社会发展研究中心主任 范从来

上海社会科学院副院长 王振

上海市城乡建设和交通发展研究院院长 薛美根

华东师范大学教授 曾刚

中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长 李郇

从专家量级上看，苏州此次邀请的高校专家大都来自于“双一流”高校，主要研究领域大都为城市规划与经济发展。

值得一提的是，参会专家中有半数来自上海，显示出了近年来苏州全面对接上海的发展方向，也客观反映出苏州接下来仍将深度融入长三角一体化发展国家战略、加快推进沪苏同城化的决心。

此外，许昆林也在咨询会上强调，要打造综合最优营商环境、大力推动转型发展，拥抱数字化浪潮，并全方位优化人才引育工作，对标先进城市出台更加系统全面的人才新政，打造“创业者乐园、创新者天堂”。

作为“城市中国”的顶梁柱，万亿级城市历来就备受关注。“十四五”即将开启，这些头部城市的表现，将更加关键。此时，苏州青岛两地分别由市委书记顶格推进召开“十四五”编制规划研讨会，显然也让这两座城市有了更加科学与实际的发展路径。

眼下，中国南北方经济发展分化现象日益严重。有着“最强地级市”之称的苏州依靠地缘优势与产业布局，成为江苏第一经济大市，而作为山东第一经济强市的青岛，接下来又该如何走好发展之路？

“十四五”将至，青岛如何发展？

作为GDP总量第二、第三大省的经济龙头城市，苏州和青岛在某种程度上都代表了所在省份经济发展的“风向标”。

而两座城市作为各自省份经济发展排头兵，彼此发展路径也有融会贯通之处。

首先，从经济结构上来看，苏州与青岛类似，都属于经济外向型城市。随着RCEP的签署，中国对外开放的大门将被进一步打开。

正如许昆林所说，苏州要推动新一轮高水平对外开放，精心研究RCEP等国际经贸新规则，用好中新、中日、中德等对外开放优势，深化江苏自贸区苏州片区改革创新，用好离岸贸易、数字贸易、服务贸易、跨境电商等新型贸易方式。

对于陆海双向开放的青岛来说，RCEP同样也是城市开放发展的重大机遇。近年来，上合示范区以及山东自贸试验区青岛片区等一系列国家战略先后落地，而如何让上合示范区、青岛自贸片区以及RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地等融入RCEP的发展大势之中，挖掘新动能、激活内在潜力，也将在一定程度上决定青岛能否充分抓住RCEP签署所带来的利好。

站在对外开放的新风口，RCEP无疑是青岛提升自身发展能级的一大契机，而这反过来也要求青岛在实现更高水平对外开放的过程中，必须充分研判自身优势，进一步深化改革创新与对外开放，从而提高城市竞争力。

其次，随着中国城市发展方式由单打独斗变为组群抱团，深度融入以上海为核心的长三角一体化国家战略的苏州，积极承接了上海的产业优势与人才红利，常年稳居GDP全国前十以及江苏第一。

青岛和苏州不同，自身本就是胶东经济圈的龙头城市，围绕着核心城市的引领带动作用，青岛还要着力提升自身在胶东五市的“话语权”，增强与兄弟城市的互补性，从而在更广阔范围内实现人才、资金等优质要素的合理配置。

复盘两座城市近年来的发展，上海是两座城市在发展过程中均有密切互动的一座城市。一方是2018年以来，已连续三年由书记市长带队造访上海的苏州，另一方则是2020年频繁由市委书记带队向上海“取经”的青岛。

毋庸置疑，上海作为中国经济最发达的城市，其发展过程中有很多经验值得借鉴，就像苏州积极承接上海产业转移的利好一样，青岛也要向上海学习先进的发展经验，建立起“亲密关系”，以所“取经”的现代服务业助推城市蝶变升级。

第三，青岛与苏州都是传统工业制造业大市，在加快工业互联网发展方面，苏州提出要推动“一网通办”“一网统管”建设等重点工作，进一步落实、深化与阿里巴巴、腾讯、京东、喜马拉雅等跨行业、跨领域大平台的合作。

青岛自身本就拥有丰富的场景和门类，又有卡奥斯这样工业互联网领域的龙头企业，在实现产业智能化改造与数字化转型方面加大推进力度，从而进一步为传统制造业赋能。

产业的主体是企业，而企业最关心的则是营商环境。在推动城市向工业互联网转型的过程中，青岛同样也要着力优化营商环境，打造既“亲”又“清”的政商关系，同时也要切实补齐城市配套短板，加大引才、用才、留才力度，为企业、企业家以及人才打造适宜的发展环境。

最后，作为一座旅游型城市，青岛接下来的发展也要着力于实现文旅产业与城市的融合发展。许昆林指出，苏州要全力打响“江南文化”品牌，推进古城保护更新与利用和大运河文化带苏州段建设，高标准打造“太湖生态岛”，加快实现文旅产业跨越式发展。

显然，苏州发力文旅产业的重点在于古城与大运河。同样，青岛发力文旅产业也需要找到一个着力点。

目前看来，胶州湾最有希望成为青岛破题文旅产业的关键。此前，青岛市委书记王清宪在调研海洋旅游工作时，就曾提出要努力把胶州湾打造成“不夜湾”！新方向的背后，是青岛的海洋资源天赋异禀，且与青岛特色旅游现状的契合度较高，发展海洋旅游优势明显。

接下来，青岛需要在文旅产业继续加强市场化运作，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

所有未来，始于今天。开门问策“十四五”，苏州与青岛都在深度谋划，力求通过开门问策，找到破题自身发展的答案……