中国经济年会解读中央经济工作会议精神：明年宏观政策要把握“时度效”

中国国际经济交流中心主办的“2020—2021中国经济年会”19日在北京召开。会议重点学习解读了中央经济工作会议精神，并围绕创新驱动、扩大内需、双循环等议题展开研讨。重大历史关头，“十四五”开局之年，2021年中国经济怎么看、怎么干？

“数字好看，日子未必都好过”

中央财经委员会办公室副主任韩文秀说，2020年中国遭遇了三重复合冲击：新冠肺炎疫情突然暴发，让中国经济社会运行一度停摆；世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重的衰退；国际上单边主义、保护主义、霸凌主义恣意妄为，中国面临的遏制打压明显升级。

面临这样的形势，中国统筹疫情防控和经济社会发展，成效卓著。我国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，成为唯一实现正增长的主要经济体。全年经济总量将突破100万元，增长2%左右。在世界经济中的份额将由去年的16.3%上升到17.5%左右。

谈及明年的经济形势，韩文秀表示，国际主要机构对明年中国经济给予较高的增长预测，国际货币基金组织预测明年中国经济增长8.2%，世界银行预测增长7.9%，经合组织预测增长8%。这主要是基数效应导致的数字现象，而且今明两年平均经济增速也就在5%左右。“数字好看，日子未必都好过。”

“微观层面可能并没有那么光鲜”

韩文秀说，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，在经济恢复常态化运行的情况下，使宏观政策逐步回归常态。这可以从三个背景来理解和把握：

一要结合宏观经济运行态势来把握。由于今年基数陡然降低，明年经济增速在数据上看可能会比较高，今明两年平均经济增速在5%左右。明年我国经济发展仍面临较多内部和外部的不确定性，而且经济增长预测“并不是铁板钉钉的”。

二要结合微观主体实际情况来把握。明年宏观经济可能比较好看，但是微观层面可能并没有那么光鲜。许多中小企业经历了疫情冲击后，可以说是“大病初愈”，需要持续的政策支持来“恢复元气”。一些企业也担忧政策如果撤得太急，可能会难以承受。

三要结合未来政策空间余地来把握。今年减免社保缴费政策实施之后，社保基金压力明显加大。同时今年金融支持实体经济也采取了一些重大举措，宏观杠杆率上升超过20个百分点。这些措施都是必要的，但是也要考虑长期的可持续性。

用好时间窗口深化供给侧改革

韩文秀说，基于上述背景，明年宏观政策需要把握好“时、度、效”。

一是保持政策的连续性、稳定性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要政策支持力度，不急转弯，防止出现政策悬崖。积极的财政政策要提质增效、更可持续。

二是保持政策的可持续性。要在经济恢复常态化运行的情况下，使宏观政策逐步回归常态。考虑到经济逐步恢复常态化运行，需要稳妥退出一些临时性的救助政策，这是完善宏观调控跨周期设计和调节、实现稳增长和防风险长期均衡的内在要求。

三是更加注重科学精准有效实施宏观政策。该进的要进，该退的要退，该稳的要稳。做好各项政策的协调、衔接，打好时间差，避免政策退出的叠加效应。明年要综合考虑宏观和微观、同比和环比、国内和国际等多方面指标变化情况，根据实际，相机灵活决策。

韩文秀强调，由于基数效应，明年经济增速会前高后低，坡度比较陡峭。但从今明两年的平均增速来看，与现阶段我国潜在增长能力是大体相当的。明年稳增长压力不像往年那么大，这就形成一个难得的时间窗口，要用好这个时间窗口，着力深化供给侧结构性改革，集中精力推进改革创新，为经济可持续恢复、高质量发展打下良好基础。

越有人阻挠越要拓展国际科技合作

科技部副部长李萌表示，将按照“四个面向”的战略方向，凝练科技创新的攻关任务，研究制定科技强国行动纲要，全面塑造我国发展新优势。

他说，一是强化国家战略科技力量为牵引，构建新时代国家创新体系。要发挥新型举国体制优势，推动科研力量优化配置和资源共享，发挥好重要院所和高校国家队的作用，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，特别是支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，布局建设综合性国家科学中心和区域创新高地。

二是两条腿走路，推动基础研究，进一步解决好关键核心技术卡脖子问题。一方面要遵循科学发展规律，鼓励自由探索的基础研究。另一方面要通过重大科技问题带动在重大应用中凝练出基础科学问题。

三是提升企业技术创新能力，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加大重大创新平台在企业的布局力度，鼓励企业牵头组织实施国家重大科技任务，牵头组建重大创新联合体，在新兴产业领域培育更多的创新型企业。

四是完善科技创新和激发人才活力的体制机制。提高科技创新的体系化能力，推动科技体制改革从立意、立框架、建制度，向提升体系能力、增强体系应变能力转变。加快科研院所改革，赋予科研人员更大的人财物自主权和技术路线决策权。

五是加强科技创新能力开放合作，积极参与全球创新治理。“有人越阻挠中国的国际科技合作，说明他们越害怕中国开展国际科技合作，我们越要树立更加开放的胸怀，拓展国际科技合作的渠道。”要继续推动与主要创新大国的合作，我国目前有条件设立面向全球的科学研究基金，要加快启动我国牵头的国际大科学计划和大科学工程。

消费增长最大空间在服务领域

商务部副部长钱克明指出，我国消费潜力依然巨大，居民高层次、多样化的社会需求还没有充分释放。消费增长的最大空间在服务领域。

提升服务消费方面，要促进餐饮业恢复发展，推动餐饮企业丰富和提升菜品，创新线上线下经营模式，出台制止餐饮浪费的政策措施，完善、促进餐饮业集约和绿色发展的标准体系。

促进城市消费方面，要加快培育一批国际消费中心城市，打造若干具有全球影响力的国际消费中心城市，带动形成各具特色的区域消费中心。同时还要高质量的推进步行街的改造提升。

在提升传统消费方面，要实施传统商业数字化转型，推动实体商业企业利用现代信息技术，推进数字化、智能化改造和跨界融合。此外，还要构建中华老字号的保护、传承、创新、发展的长效机制。

自主创新同时绝不能搞“关门主义”

“这次疫情使我们认识到，绝对不能忽视服装这样的传统行业，也不能忽视口罩、防护服这样的‘非高科技’产品。”全国政协经济委员会副主任、工信部原部长苗圩说，我们看到了制造业的地位和作用，也更加深刻地感受到中国制造业的底蕴和韧性，增强了推进制造强国建设的信心和底气。

苗圩说，新时期要着力推动制造业转型升级，增强产业链、供应链自主可控的能力。这一过程中要处理好自主创新和开放合作的关系。要把关键核心技术掌握在自己手中，不断提升自主创新能力，尽快解决一批“卡脖子”问题。

同时，要在开放的条件下发展自己，绝对不能搞“关门主义”，不能放弃、排斥国际合作，要在各领域加强国际合作。还要进一步改善营商环境，对各类企业一视同仁，使企业找到归属感和获得感。

本届中国经济年会主题为“加快构建新发展格局”。中国国际经济交流中心理事长曾培炎出席会议。（肖彤）