品区·五年| 闵行：“聚力”而为，支点在哪里

【小编说】

一言难尽的2020年快要到头了，上观新闻一年一度的“品区”时间也到了。

这一年的上海16个区，受到过冲击，遭遇过挫折，也创造了不少奇迹。这一年还为过去的五年划上一个句号。“十三五”收尾了，“十四五”要来了，新的征程开始了，每个区都有它的跑道，这个节骨眼上，每个区都在全力奔跑。

今年末的“品区”，我们品的是五年。往回看，是为了往前看。老规矩，一个区，一个关键词，我们不怕一言难尽。

一

在闵行区，有一条光华路，三十多年前曾汇集了数百家企业和商铺，一度被称为“颛桥镇工业经济的发祥地”。但进入新世纪，这里只留下了近50万平方米的闲置厂房、破旧商铺，“脏乱差”严重。2016年，1.5公里长的光华路走上“蝶变”之路，如今已成为沪上最长文化创意街。

两年前，与光华路隔着一条六磊塘，颛桥老街还是静悄悄的。到了上个月，颛桥老街旧改签约率达到100%，1500多户居民从上世纪六七十年造的老屋中搬出来。未来，这里将被建成具有上海独特风貌的高品质住宅区和商业街区。

六磊塘两岸的变化，集中体现了颛桥地区关于“产城融合”的努力。而这只是闵行推动成片转型、产城融合的一个缩影。

“十三五”期间，作为一个经济大区，闵行区成绩斐然。在上海16个区里，闵行的区级财政收入长年稳坐第二把交椅（第一位是浦东新区）。2019年，闵行区级财政收入达297.7亿元，居民人均可支配收入达7.2万元，高于全市平均水平（全市是6.9万元）。

不过，此前，每到年终盘点时，不管是记者还是当地干部都有点困惑，闵行的各领域工作全面发力，各街镇、各园区也不缺漂亮成绩，但很难找到一个最具代表性的“年度词”来概括，大家都说不出全区最突出的亮点在哪儿。说好听点是“样样好”，但潜台词也可能是“重点不突出”，缺乏一根引领发展的主线。

到了“十三五”期末，记者发现，闵行已经把“样样好”聚焦到了“解决一个主要矛盾”上，那就是——以“深度产城融合”为引领，重点围绕职住平衡、公共服务、民生保障、城市治理等方面补短板、提品质、强内涵。地处城郊结合部地区，拥有多个国家级和市级产业园区，又是一个人口导入大区，同时也是上海唯一的国家产城融合示范区，闵行要解决的最大课题是“产业和城市的深度融合”，这也是其目前和未来最大的发力点。

收缩战线，聚焦发力，重点突破。回望这五年，记者把“聚力”这个关键词送给闵行。

二

今年以来，“四大金刚”在闵行干部中再次成为热词。在一次次“四史”教育活动中，当地人纷纷把寻访“四大金刚”作为主题，从中汲取新的智慧和力量。

闵行干部口中的“四大金刚”，并不是上海人熟知的大饼、油条、豆浆、糍饭团。在上世纪五六十年代，屹立在黄浦江上游闵行的上海汽轮机厂、上海电机厂、上海锅炉厂、上海重型机器厂，被人们誉为“四大金刚”。当时，老闵行地区曾集结了10万产业大军，成为新中国第一个工业卫星城。

几十年里，“四大金刚”所在的闵行南部地区，曾经辉煌，后来清冷，一度艰难，转型“亚历山大”。多年前，上海交大、华师大等高校在附近建设新校区，因为交通不便、人烟稀少、配套不足，师生们一直自嘲身处“闵大荒”。

但最近几年来，这片土地上涌现了一个个新故事——

作为唯一以民营企业为开发主体的国家级高新区，紫竹高新区目前已集聚创业和就业人员近4万名，去年在国家级高新区的综合实力排名中创下连续“七连跳”的突出表现，在国家队中已跃升到了第12位。

去年9月，在紫竹高新区的地界上，占地600亩的兰香湖正式开挖。不久的将来，这座被称为“闵行第一湖”的周边，不仅将为商务技术人员提供高端绿色的办公环境，也将为青年家庭带来健康环保的生活方式，将成为令人向往、充满活力的“生态硅谷”。

今年前4个月，虽然受到疫情影响，吴泾镇新增注册企业610家，同比增幅达到40%；到5月，该镇又新增213家注册企业，环比增幅超过100%……从化工区转型为科技时尚特色小镇，吴泾镇吸引越来越多的企业近悦远来。

……

在产业发展的战略空间布局上，闵行有过多种提法，其中最著名的要属“大红大紫大绿”三大板块，分别是“大虹桥”现代服务功能区、“大紫竹”科技创新功能区、“大浦江”城乡统筹功能区，尝试多点布局、组合发展。到了去年底，闵行确立了“一南一北”两大发展战略，进一步收缩战线，聚力发展，南部聚焦上海南部科创中心核心区建设，北部聚焦虹桥商务区建设，推进制造业、服务业双轮驱动。

“一南一北”战略，综合考虑到了产业基础和国家战略，指向清晰，有利于整合资源，聚焦发力。

其实，对于闵行南部地区，外界一直看好，并期待早日形成“环交大经济圈”。而闵行不少干部也感叹，交大系科技企业确实是个不容小觑的群体，但其中大部分都早早飞出了闵行。如今，在市里推动下，闵行区与上海交大、华师大等高校的合作日趋紧密，将在南部区域打造“大零号湾全球创新创业集聚区”，目标是要建设国际科技成果的转化地、“硬科技”创业的首选地、高品质生活的示范区。

而对于北部的大虹桥地区，闵行干部也曾一边称赞青浦叫响了“西虹桥”，一边遗憾闵行“南虹桥”的过于低调。酒香也怕巷子深。如今，在闵行北部地区，出现了虹桥基金小镇、新虹桥国际医学园区、东航金控等亮点板块，进一步打响虹桥国际开放枢纽的名片。

闵行区委书记倪耀明对地区发展战略这样描绘：“十四五”期间，闵行将重点在“提升核心优势，深度产城融合”上做文章。“提升核心优势”，就是要把特色优势产业做大做强，把科技创新做实做精；“深度产城融合”，重点要围绕职住平衡、公共服务、民生保障、城市治理等方面补短板、提品质、强内涵。

三

除了 “一南一北”两大发展战略，闵行区还将以虹桥、莘庄两大城市副中心辐射带动全区城市功能提升。

今年进博会期间，闵行对外发布虹桥、莘庄两大城市副中心规划设计方案，吸引了各方关注。

在虹桥城市副中心方案中，虹桥主城前湾地区值得期待，它位于虹桥商务区北部，面积约30平方公里，定位为“长三角总部经济首选地、国家产城融合示范标杆和绿色开放共享的国际主城”。

莘庄主城副中心规划总面积7.3平方公里，立志要成为上海主城区西南城市客厅、G60科创走廊的主城区桥头堡，实现从区级地区中心发展成为市级乃至“长三角”的区域核心。

蓝图是美好丰满的，但现实总有点“骨感”。

以虹桥地区为例，人们吐槽，“在虹桥地区步行了20多分钟，发现这附近只有楼，只有路”，“这个地区的‘最后一公里’交通还没打通，不是很方便”。记者还记得，此前新虹街道就曾以购买服务的方式推出短驳班车，解决虹桥北部区域2000多名白领的通勤难题，因为，他们的公司距离虹桥火车站大约2公里，这段路上公交班次少、打车不划算、走路有些远，十分尴尬。

不管是南部科创中心，还是虹桥城市副中心，“优质教育供给不足”也是人们担心的问题。比如南虹桥地区，未来除了鳞次栉比的商务楼，还将建成200多万平方米的住宅，导入人口之多可想而知。但眼下，那里的优质学校却很不足。今年初，华东师范大学、闵行区教育局、华漕镇共同签约协议，将一口气新增包括幼儿园、小学、初中和九年一贯制在内的7所优质学校，就是希望能尽快补上短板。

一份面向闵行青年做的问卷调查显示，有54%的青年第一个需求是“高品质生活”。有年轻人表示，自己在虹桥地区逛了一圈，却很难找到休憩休闲的场所，可以坐下来看看书，或是看一场文艺演出……总体来看，文化项目的供给还是严重不足。

区领导表示，对于文化艺术类“软”服务的供给，闵行将在产城融合中进一步增加密度。但其实，闵行也有自己的尴尬之处。相对于市中心区“精巧”的面积，闵行方圆372平方公里，从南到北开车需要一个小时，比如城市剧院放在莘庄，只是附近百姓有感觉，宝龙美术馆放在七宝，也只能辐射周边地区……公共服务资源优质均衡供给，需要持续不断努力改善。

这些年，闵行的努力老百姓也是看在眼里，有切身感受的。其中，最让外界津津乐道的是，这五年来，闵行“购物中心几乎开一家红一家”，迄今已打造了仲盛、龙之梦、七宝万科、中庚漫游城、万象城、爱琴海等30余个商业综合体，布局建设了15分钟社区生活圈，新建了100家左右集养老、医疗、文体等功能于一体的邻里中心，实现了城市化地区“一公里”服务半径全覆盖。

四

5年前，闵行区开展全区大讨论，列出了地区发展的一系列短板和问题。在几大短板中，交通短板排在第一位。闵行地处上海中心城区西南，与浦东、松江、徐汇、长宁等7个区接壤，承担了50%左右的过境交通，每日上下班高峰期拥堵是常态，莘庄更是全上海最堵区域之一。

前不久，“上海发布”征集网友意见，闵行市民提得最多的意见是什么？还是交通问题。比如，莘庄立交的拥堵问题，与四年前相比，好像好了一点，一是因为虹梅高架开通了，另一方面是嘉闵高架开通了，东西两条高架的开通对车辆有分流作用，但拥堵问题还是没有根本性解决。

据透露，对于莘庄立交的拥堵问题，闵行已经研究了很长时间。其中一个设想，是准备把S4抬上来，就在梅陇那一块，从而把东西向的道路打通。

“十三五”期间，为了补短板，闵行专门制定了《闵行区综合交通管理补短板三年行动计划》，动用多方面力量绘出了一张全区堵点地图，并研究制订了10多种办法进行针对性破解。2017年，虹梅高架、嘉闵高架两条快速道的开通，大大缓解了S4、沪闵路、中春路等道路拥堵状况。2018年，在全面打通58条“断头路”的基础上，闵行又及时启动了新三年28条“断头路”建设计划……

到去年底，闵行区全路网密度已达到3.7公里/平方公里，公交站点500米范围覆盖率达89.5%。下一步，闵行还将强化骨干交通、公共交通建设，努力实现“对外双向支撑（40分钟对接中心城及核心区、60分钟对接长三角）、对内融合一体（30分钟东西贯通，45分钟南北通达）”，更好承担起全市枢纽和门户的功能作用。

在一些专家看来，如果“职住平衡”能做得更好，交通的压力也可以有所减轻。

记者发现，这几年，闵行在规划编制中始终坚持以“职住平衡”为导向，以人口结构和规模优化为基础，着力于促进人与就业、人与城市、产业与城市的匹配，科学配置住宅、产业、交通、生态和公共设施，着力补齐城市基础设施和基本服务的短板。例如，该区构建了与职住平衡相适应的住房供给体系，“十三五”期间新增各类租赁房源11.7万套，力求解决各类人才、产业工人、公共服务从业人员的安居问题。

一个地区以问题为导向，单刀直入，快速补短板，也是一种聚力发展。闵行是上海唯一的“国家产城融合示范区”，通过聚焦主要矛盾，推动产业、城市、人文之间的活力互动、融合渗透，闵行需要在“产城深度融合”之路上铸造核心竞争力。

很多年前，记者采访闵行区一位领导，问闵行的发展目标是什么？区领导笑言：“成为上海的‘中心’”。此话有玩笑成分，却也暗藏雄心壮志。从对上海GDP的贡献来看，闵行在各区中绝对是领先的。372平方公里的大闵行，在雄厚经济和产业基础上，抓住新的发展机遇，乘势而上，民生方面扎扎实实补上短板，画好“工笔画”，那么成为上海的“中心”或许不是梦想。