上海推进高品质城市空间塑造

■“一江一河”开放的背后，是上海5年来围绕建设世界级滨水带目标，精心建设高品质公共空间所付出的努力

经过半年升级改造，黄浦区九子公园于今年10月再次开放。人们发现，临南苏州路的围墙不见了，置身园内，便能清楚看到路旁流淌的苏州河。这样的惊喜，今年在苏州河沿线越来越密集。“苏州河42公里岸线贯通已突破92%，年内基本贯通目标不变。”上海市“一江一河”办相关负责人表示。

惊喜，不只发生在苏州河畔。黄浦江两岸45公里公共空间自打通以后，游客纷至沓来，知名机构加速进驻。“一江一河”开放的背后，是上海5年来围绕建设世界级滨水带目标，精心建设高品质公共空间所付出的努力。

从封闭到开放

国庆期间，270秒浦江光影秀登上微博热搜，滨江两岸流光溢彩，游人如织。一项调研数据显示，自浦江两岸开放后，年均游客人次同比增长超过50%。

这样的热闹，曾经难以想象。截至“十二五”末，浦江两岸45公里实际贯通率不足50%，岸线被工厂、仓库、码头占据，居民们临江却不见江。在“十三五”开局之年，上海就确定两岸45公里核心区贯通目标，经历了工厂腾退和改造，生产岸线逐步让位于生活岸线。

浦江岸线在贯通过程中，形成了“整体谋划、分步实施、有序推进”的经验，如今得到进一步复制推广。自2018年起，上海滨水空间“长长又变宽”。浦江两岸开放空间向腹地和两头延伸，杨浦滨江岸线继续开放2.7公里，虹口滨江扬子江码头区域贯通，宝山滨江贯通开放6.8公里岸线，闵行滨江新增浦江第一湾公园贯通岸线约1.6公里。

苏州河两岸贯通也延续这一理念，一批工厂、楼宇、小区陆续打开围墙。普陀区相关部门针对沿河19个断点，定制方案，逐个击破。拥有最长岸线、最多断点的普陀区，成为推进速度最快的一个，至去年底绝大多数断点已打通。

“一江一河”贯通工程，蕴藏着城市空间转型密码——以人的需求为核心，因地制宜，创新思路。由于地理区位、禀赋条件、承载能级的差异，“一江一河”贯通也不尽相同。在慢行道设置方面，黄浦江两岸实现漫步道、跑步道、骑行道“三道”全线贯通；苏州河腹地狭窄，以贯通漫步道、跑步道为主，骑行道结合市政道路因地制宜地设置。

如今，“一江一河”之间已形成整体统筹、互为彰显的良好格局。2019年7月，为了进一步统筹黄浦江、苏州河等重要城市空间和生态廊道建设，以黄浦江两岸开发为基础，组建了市“一江一河”工作领导小组，进一步扩大浦江开发的红利效应。

从单一到复合

今年夏季，路易威登男装秀首次走出法国巴黎，落户徐汇滨江的西岸油罐艺术公园。多年前，它还是原中航油的五座储油罐，经过建筑师巧妙改造，成为集展览空间、广场、花园、绿地、书店、教育中心和餐厅于一体的都市景观。这只是滨水带功能转型、集约式开发的一个缩影。

早在浦江贯通之际，上海便提出愿景：贯通有节点目标，两岸功能提升却是个永恒主题。因此，着力提升贯通区域的空间品质，被写入新一轮滨江公共空间建设三年行动计划（2018年—2020年）。

截至目前，当年的愿景逐一兑现，滨水空间正从承载单一的生产岸线，转向多元复合的生活岸线。

针对市民的基本需求，黄浦江两岸的服务站点悄声密集起来。浦东22公里岸线，按照1公里1处驿站的原则，陆续布局22座“望江驿”，市民可以充电、饮水、休憩、读书等。

历史建筑和工业遗产保护开发利用也成为重点。自浦江开发开放之后，东岸已有两座大型百年工厂迎来新生：“船厂1862”与8万吨筒仓。其中，“船厂1862”已转型艺术商业空间，民生码头筒仓的进一步功能注入、活化更新工作也在抓紧推进中。苏州河中心城区段分布着100多处优秀历史建筑，日前，静安区段的百年老建筑“福新面粉厂”即将启动保护性修缮。

对标全球一流岸线，如英国泰晤士河、法国塞纳河、德国汉堡港，上海同步升级浦江游览体验，如金陵东路码头功能调整完成，试点“浦江快线游”；游览船、码头、票点加快服务设施更新升级……依托滨水沿河资源，黄浦江两岸的体育文化旅游功能走向产业化，夜游滨水经济体量位居全国前列。

强调功能复合化的同时，上海也出台规划引导区域功能错位。如今，苏州河两岸也基于各区特色，差异化打造景观带。黄浦段突出老上海特色，主导理念是“上海辰光，风情长卷”；虹口段以“最美上海滩河畔会客厅”为目标，打造具有历史文化魅力的高品质滨水公共空间；普陀段将结合小区岸线开放、产业园区活力更新打造河滨香景园、宝成桥-创享塔、天安-M50等区域重要节点；长宁段重点将整体开放临空公园大型绿地。

从被动到主动

在建设全球一流滨水带的过程中，城市治理理念发生转变，从满足需求转向创造需求，从被动反馈变为主动响应。对人的需求的重视，成为一种新的城市治理方式。

浦江贯通初期，两岸基础服务设施较为匮乏，城市建设管理者结合市民游客的意见建议，通过新建和改造，打造出一批服务站点。随后，东岸主动进行内容增值，为“望江驿”设置不同主题。定位成全媒体文化会客厅的“望江驿·遇见”，进驻12家视频直播平台，遍邀文化名人进行直播，运营一年间，点击量超过5000万次。

广泛吸纳居民参与，成为城市规划建设者的共识。由于历史原因，苏州河两岸已经存在不少住宅小区，形成“断点”，协调难度大。长宁华苑小区是一座老公房小区，在贯通工程实施前，华阳路街道的工作人员在小区发放千余份意见征询单，挨家挨户征询居民对苏州河步道建设的意见。河滨香景园、苏堤春晓、半岛花园等小区的滨水岸线在改造前，普陀区建设管理部门就和居民反复沟通协商，结合居民需求，更新了步道铺装、娱乐设施和门禁安防。

承载新需求，上海正积极招商引资，带动滨水空间产业能级提升。虹口滨江，北外滩发展日新月异，积极导入会务会场等业态，打造世界级“会客厅”。徐汇滨江，中央广播电视总台长三角总部、阿里、腾讯、湘芒果等标杆企业相继落地，围绕文化科创，推动区域综合开发。

目前，苏州河两岸岸线贯通已突破92%。上海市“一江一河”办相关负责人表示，“十四五”期间，甚至未来很长一段时间的发展目标，将持续扩大贯通红利，拓展高品质公共空间，让滨水带成为上海城市空间更新、经济转型发展的重要载体，成为长三角一体化绿色发展国家战略的重要组成部分。（戚颖璞）