上海“十四五”规划编制起草工作广泛征求各方意见建议 开门编规划 共绘“人民城市”新蓝图

一个城市的未来，一城人民对美好生活的向往，都饱含在城市战略规划的设计之中。

今年是“十四五”规划编制起草的关键之年。上海坚持“开门编规划”，广泛听取人大代表、政协委员、党外人士、专家学者、企事业单位和人民群众的意见建议，凝聚各方共识、汇聚各方智慧。

“‘人民城市’未来规划，让广大人民群众参与制订，这也是‘人民城市人民建’的题中之义。不少积极建言的人大代表、政协委员说，相信通过广开言路，问计于民，一定能为上海实现新跨越绘制好新蓝图。

广发“英雄帖”

“此前的‘十三五’规划征询意见只是面向市人大代表，而这次的征询面大大扩大，收集到的样本更多了。”市人大财经委办公室主任姜涵康说，这次“十四五”规划专题调研坚持开门问策，向全市1.3万余名四级人大代表开展问卷调查，回收代表问卷8159份，回收文字意见建议1390条。

姜涵康说，此次征询大大扩大了样本数据，不仅包括四级人大代表问卷调查，还有代表们提出的意见建议汇总，还包括代表联系社区活动收集的800多条社情民意。

从8159份问卷统计结果看，本市“十三五”经济社会发展成就得到代表们的广泛认同。代表们认为过去五年上海发展最突出的方面依次是经济发展、生态环境和基础设施建设。代表们普遍希望，通过编制规划，明确上海“十四五”发展的战略定位，聚焦突出问题和明显短板，提出“十四五”建设社会主义现代化国际大都市的新举措新路径。 

“谋划‘十四五’发展应着眼牢牢把握‘以人民为中心、高质量发展’这一时代主题。”7月29日，市政协召开常委会议专门围绕“以大手笔规划城市未来发展，编制好上海‘十四五’规划”议题开展协商议政。市政协副秘书长、研究室主任邢邦志在会上做主旨发言，分析上海“十四五”发展的阶段判断和主题主线。在这场会议上，委员们围绕把强化“四大功能”、全面提升城市能级和核心竞争力作为发展主线，就经济增长预期性目标和部分结构性功能性指标、构建多引擎发展动力、破解土地和人口瓶颈、深化城市治理和优化公共服务、推动城乡融合发展、保护历史风貌传承历史文脉等提出具体建议。

为了在这次会议上拿出高质量的建言，在过去半年里，市政协先后启动了人口发展、产业优化、乡村振兴、科技创新、资源环境、民生保障、城市治理、重点区域发展等16个相关重点调研课题，各专委会（指导组）开展各类协商议政活动近百场，近700人次政协委员参与其中。同时，市政协特意加大书面建言征集力度，面向全体市政协委员、在沪全国政协委员、各党派团体、各区政协征稿，受到各方热烈响应。

坚持“沉下去”

“我不单单是‘被征集了意见’，我也是意见征集者。”市人大代表金缨和许多代表一样，就“十四五”规划问题去咨询了她联系的社区居民。

金缨联系的打浦街道，居民们跟她反映最多的就是旧改和加装电梯。“黄浦旧改任务最重，这事关百姓生活的幸福感，老城厢居民对旧改政策和具体进程都非常在意，希望在‘十四五’规划中加大旧改能占一定比重，并取得阶段性进展。”

市人大代表刘民钢联系的是康健街道，他和另两位代表一起下社区，大家围坐一起开座谈会。“社区中老人占比多，他们与社会的联系较弱，反映问题的渠道也比较少。可是他们作为城市社会结构中的重要组成部分，往往也是碰到的问题和困难最多。需要通过我们主动倾听、了解他们对‘十四五’规划的心声。”刘民钢说。

同样意识到必须“接地气”才能提出“真问题、实建议”的政协委员们，也纷纷“沉下去”。市政协农业农村委走访了50多个乡镇、乡村以及百余家农户，政协委员与镇村基层干部，以及农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场负责人进行交流座谈，在田间地头与基层群众就地“站谈”，实地了解乡村振兴示范村建设、农业产业发展。

针对上海社区居家养老服务问题，市政协提案委实地走访多家医疗机构、第三方服务机构，并邀请高校、科研机构参与调研，还梳理了180多件关于养老的提案，最终形成近万字的调研成果。一直关注养老问题的凤懋伦委员说，“没有调查就没有发言权”，要提出切实可行的建议，必须做好“功课”，要搞清楚来龙去脉，探究解决问题的可行性和可操作性。

不仅如此，市政协还搭建了线下线上平台，发动社会各界人士踊跃建言。“云平台”让多位港澳政协委员、科研院所专家、企业代表参与到“上海打造中央活动区”的调研中。市政协还邀请外资企业代表和商界人士畅谈“我心目中的未来上海”，各国人士立足不同角度，为上海“十四五”规划出谋划策。

汇聚“金点子”

“建议提升数据安全建设能级助推‘一网统管’完善升级”“实现长三角线上线下一体化，扩大上海互联网医院受惠人群”……上海市委统战部积极发动全市广大统战成员建言献策，先后组织了“谋划‘十四五’”“‘十四五’期间或者更长远，对上海发展起关键作用的大项目”两次专题约稿。一时间，各行各业的统战成员踊跃建言献策。

据不完全统计，市委统战部共编报各类“十四五”建言信息220余篇，内容涉及科创中心建设、国际金融中心赋能、航空港建设、文化产业发展、自贸区建设、长三角一体化等。

依托务虚会“头脑风暴”、启动相关领域专题研究，通过社情民意渠道专题献计……各民主党派市委也纷纷行动起来。结合自身优势，各民主党派市委对“十四五”期间“优化财政促进民生福利”“人口现状及发展趋势”“上海自贸区临港新片区高质量发展”“高职教育”“公共卫生体系建设”等52项课题开展深入研究。截至目前，各党派市委围绕“十四五”规划编制，已召开专题会议或实地调研54次，向有关方面报送建言信息200余篇次。在党派成员看来，积极参与规划制定，也是“将协商贯穿于决策全过程中”的真切体现。

上半年以来，市工商联开展“以强化‘四大功能’为抓手、促进民营经济高质量发展”调研，走访相关企业家，为“十四五”期间提升上海城市能级和综合竞争力建言。同时，市工商联通过问卷调研、走访调查、座谈调查、相关求证等方式，开展了“上海民营经济政策举措落地落实情况第三方评估”研究，为编制上海“十四五”规划相关专题提供决策依据。市知联会、新联会也通过各种渠道向无党派人士、新阶层人士征求意见。

上海青少年也在积极参与“十四五”规划编制工作。以“青年汇智团”为平台，不少青少年从自己的视角出谋划策。黄浦区民办永昌学校的六年级学生毛子谦关注城市公共空间建设，最近在老师指导下，和小组其他同学一起研究15分钟生活圈内的孩童托育问题。对于上海未来规划，青少年也有很多新期待。他们希望通过自己的参与，让未来的上海更宜居、更有生活品质和人文情怀。