市民的早餐，为何让市委书记牵挂始终？

日前，上海正式开启新一轮早餐工程，并以市委办公厅、市政府办公厅名义，出台了共达18条的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》。

而在不久前，“早餐工程”刚刚写进了上海市委全会通过的《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》。

“早餐工程”在上海不是新名词。但作为市委重点工作予以力推，并写入市委全会文件，此前并不多见。

8月7日，上海市委书记李强一早前往黄浦区，调研早餐工程推进情况。这是其首次就早餐问题进行专题调研。市相关方面的负责人则知道，为了上海市民的早餐，市委书记很早就已关注，并持续在关心。

李强最早一次公开谈及早餐问题，可以追溯至2018年1月。当时召开的上海加强城市管理精细化工作推进大会上，主政上海不久的李强表示，街边早餐店等问题需要“好好研究”。

“哪个老百姓早上眼睛一睁开第一句话会问GDP？”他对在座数百位干部说，“大家关心的，都是空气好不好，楼下有没有地方买早饭，上班路上堵不堵，地铁挤不挤得上……”

这样的谈话，此后常常发生。今年6月的市委全会及其后的市委季度工作会议上，李强又数次提到早餐工程。他说，这类项目虽然投入不大，但事关群众日常生活，应当统筹规划、科学布点、积极建设，并要“早启动、快见效”。

“很多人还是来不及吃早饭的。”8月7日，李强在新布局的早餐网点上对陪同的市、区负责人说。

经过多年建设，上海的早餐供应网络已经较密，但布局尚不算均衡。一些人流高度密集的商务区、园区和居住社区，买早饭仍可能是件令人头疼的事。

这正是力推早餐工程的初衷。在李强看来，加密优化早餐网点布局，并提供便利化的就餐体验，事关群众生活，亦体现城市温度。

“要坚持问题导向、需求导向，加强规划引领，完善供应体系，加快补齐短板，进一步提高早餐服务的覆盖率和满意度。”他补充说，“人民城市建设，就得体现在这种具体的事情上。”

而在此前早餐工程建设的基础上，本轮早餐工程，更需体现与当下社会相适应的特性。

事实上，对大多数上海市民而言，早餐不是“有没有”的问题，而是“好不好”“称不称心”的问题。他们并不是买不到早饭，而是希望有更便捷、更多样、更具品质的选择。打造早餐工程，并建立一套成熟的“早餐供应体系”，无疑应当满足这样的新需求新期待。

近年来日益强调的“质量民生”，正体现于此。李强在调研中表示，上海的早餐供应应当“更便捷、更丰富、更健康”，要“更好满足多层次、个性化、高品质的民生需求，不断增强人民群众的获得感和满意度”。

要做到这些，早餐的供给方式和整套早餐供给体系的组织运转方式，都需要应时而变。

李强表示，推进早餐工程建设，要优化网点布局、创新业态模式、强化制度供给、保证服务质量。与通常由政府主推的“工程”不同，今天的早餐工程并非政府方的独角戏。新近出台的早餐工程“18条”，突出强调的恰是通过提供政策支持、营造良好环境，更充分调动市场和社会的力量。

李强实地查看的两个早餐供应点，走的都是市场化的运营路线。首站位于蒙自路歌华中心地下2层的“盒小马”，系盒马出品，依托其自身平台和业已成熟的新零售模式，推出“网订柜取”的早餐快速供应模式。

其后查看的逸刻，则隶属国企百联集团旗下，在包含“网订柜取”模式的同时，通过对原便利店的改造，实现复合功能。

连续查看这两个新设立的早餐点，李强的意图之一，亦是表达对新业态新模式的鼓励支持。

“要充分激活市场力量，有效发挥各类市场主体作用，积极探索新业态新模式，推动早餐服务品质化、在线化发展。”他说。

投身早餐工程，亦被视为是潜在商机。李强表示，早餐工程是民生工程，也是发展工程，如推进得当，完全可以赢得广阔的市场空间。

在逸刻的调研结束时，李强特别叮嘱国企要在早餐工程等民生项目中主动发挥作用，“在更好服务市民需求过程中承担社会责任、加快转型升级”。

而除了关心早餐品种、价格外，李强问得最多的，也是相关门店的运营模式和相应的政府监管措施、管理流程和效率。

根据早餐工程的目标，上海将发展“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等方式，以推动早餐供应更便捷。此外，上海还将通过政策设计引导，探索推出流动餐车，提供多元化餐饮空间。

种种新模式，尤其是在传统模式基础上改造的新业态、复合业态，无疑需要新的监管和服务。

如李强所言，早餐工程要让市民“买得方便，吃得安心”，还有一层潜台词是，投身早餐工程的企业同样要运营得安全、顺心。

这恰恰是政府最要着力之处——一方面是安全底线，一方面更有快捷、便利、高效、品质化的“高线”，考验的正是政府的服务管理能力，以及背后整套城市治理体系的运转能力。

李强在现场表示，市、区有关方面要围绕早餐工程深化制度创新，加强制度供给，营造良好营商环境、发展环境，“支持帮助早餐服务企业降成本、优服务、提效能”；同时，也要善于依托“一网统管”，不断创新市场监管。

而根据新出台的早餐工程“18条”，上海将推行一系列改革举措，包括在全市范围内开展品牌连锁企业“一照多址”“一证多址”试点，在备案时效、自动延期等方面优化小型餐饮备案管理，放宽便利店经营品种限制，放宽早餐门店外宣形象限制，简化开业检查许可事项等。

换言之，针对早餐供应的管理，应更加体现尊重市场规律、顺应社会需求、充分鼓励创新的导向，破除那些过度包揽、过度干预式的管理手段和思维惯性。

而新政策落地的快慢、实施的效能，将直接检验政府“放管服”改革的成效，亦折射整座城市的治理水平。

这无疑是早餐背后更大的看点。李强在调研中表示，要“努力把早餐工程打造成体现城市温度、彰显城市品质的亮丽风景线”。对上海而言，需要打造的，显然不止是早餐餐品的“风景线”。(朱珉迕)