央地合作背后，如何找到“兴奋点”

7月的最后一周，上海市委、市政府主要领导密集出现在签约台前。

7月27日，上海市政府与中国铁建股份有限公司签署战略合作协议，上海市委书记李强专门会见中国铁建董事长陈奋健一行。

第二天，上海市政府同住房城乡建设部在沪签署“共建超大城市精细化建设和治理中国典范”合作框架协议，李强与市长龚正同住房城乡建设部部长王蒙徽一同见证，并召开部市合作工作座谈会。

类似的合作签约，此前已有过多次。此后虽受疫情冲击，公开活动相对减少，但上海同国家部委、央企和部属高校等机构的接触并未中断，亦达成多项意愿。

仅2019年一年，上海就同近10家央企签订战略合作协议，并同国务院国资委等部委展开部市合作；还有一些部市合作机制，则已延续数年之久。

但在眼下，密集开展央地合作，对上海而言仍有特别意义。

就在上周，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，提出对诸多中长期问题，“必须从持久战的角度加以认识”，并要“加快形成”以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

次日，李强主持召开上海市委常委会，第一时间传达相关精神，再度强调要“着力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”。

近两个月来，上海在新发展格局中的这一定位，已被反复强调。做实“中心节点”和“战略链接”，一方面需要充分张开服务半径，集聚配置全国乃至全球资源，另一方面亦需通过具体的项目和投资，打造坚实基底。

与央企的密集协作，即体现了这样的考虑。在会见中国铁建领导时，李强就表示，中国铁建是我国特大型综合建设集团之一，希望以此次签约为契机，“充分发挥自身优势，积极支持上海重大基础设施建设，创新参与重点区域投资开发，携手服务国家重大战略任务”。

似曾相识的是，去年9月，上海与国务院国资委签约合作现场，李强曾对到场的百余位央企老总表示，上海希望更多央企优质项目落地上海，并结合包括三项新的重大任务和进博会等在内的战略机遇，“共同探寻新的增长动能和发展空间”。

他亦承诺，上海将不断优化营商环境、打造良好产业生态、提供更优质服务，“全力支持中央企业在沪发展，推动国资国企做强做优做大”。

积极吸引央企等外部资源来沪落地，是一个方面。另一方面，对今天的上海而言，基于重大战略，主动向上寻求对接机会，并在制度创新层面争取支持，亦显得尤为迫切。

上海同住房城乡建设部签署的协议，旨在共建超大城市精细化建设和治理中国典范。根据协议，双方将以上海的人民城市建设实践为基础，聚焦城市治理体系、住房制度、城市建设体制机制等方面14项具体工作，以世界城市日为平台，通过部市合作，推动城市转型发展、绿色发展和高质量发展。

李强在部市会商时表示，要借此番合作之机，“更好把握城市治理的时代脉搏，讲好城市治理的中国故事，展示中国城市的人民性、治理的有效性、制度的优越性”。而双方共同提出的目标，是“为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献上海智慧、上海样本，为世界超大城市建设和治理提供中国经验、中国方案”。

提供这样的“上海样本”“中国方案”，当然需要地方探索实践同中央有关部委政策支持之间的密切结合。李强在阐释“人民城市”建设理念时提到，要注重改革创新，积极运用改革的办法破解超大城市建设和治理难题；要围绕城市发展需要和市民群众关切，大力推进旧区改造、城市更新和重点区域开发建设等。这些都是上海正在着力破题的方面，争取部委的指导支持，尤其是制度性的改革和创新，显然不可或缺。

对地方而言，密切同中央部委和企业的联系，更应基于一种战略上的对标和对表。尤其在宏观政策趋向积极、改革信号释放显著时，地方更应敏锐捕捉机遇，通过积极有效的对接，争取更多试点措施和探索空间，从而更好发挥自身在全局战略中的作用，并在服务大局中促进自身发展。

这种主动对表的意识，李强在各类场合提过多次。早在去年8月，上海自贸试验区临港新片区挂牌当日，他就提醒沪上官员，不仅要考虑向上“要什么”，更要考虑自己能提出什么、探索什么。

李强强调，上海干部自己首先要能够“解放思想、敢闯敢试、敢顶天花板”，不能“提出来的都是老东西”。“有的政策不是给不给的问题，首先是你有没有想到？你提出的，是不是能让人为之一振的东西？”

这实际上也是在揭示一条规律——上海的大作为，必定要符合和服务于国家的大战略。对于上海而言，服务国家战略，既是机遇，更是责任。

今年以来，他又多次强调同样的意思。5月底，全国两会后的传达会上，他就要求各方善于用好宏观政策窗口期，积极争取更多资源落地，加快释放政策红利。7月初的市委季度工作会上，李强再度表示，上海要积极争取一批标志性项目和关键政策。

而这些支持，终究需要优质项目做支撑。此前的市委全会上，李强就指出，要争取更多资源和支持，先要拿得出好项目，要提得出“新亮点”“兴奋点”。“关键要提得出我们想要什么”——显然，这不是一件简单的事。（朱珉迕）