上海市黄浦区“十四五”规划纲要征集“金点子”

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃上海报道 2021-2025年，你心目中的黄浦会是啥样？日前，上海市黄浦区组织召开了“十四五”规划思路专家座谈会，听取相关专家的意见建议，凝聚各方共识、汇聚各方智慧，使规划编制能够真正反映群众心声、回应群众关切。

“‘十四五’是中国‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。”黄浦区区长巢克俭表示，黄浦作为上海的“心脏、窗口和名片”，要对标国际最高标准和最好水平，在服务国家和上海的战略使命中，进一步找准关键突破口和重要发力点，努力成为上海这片“高原”上的“高峰”。

座谈会上，黄浦区发改委主任王槐首先介绍了区“十四五”规划研究编制工作的进展情况和基本思路的起草情况。上海市社科联主席王战、市文旅局副局长张旗、上海社科院副院长干春晖等7位专家围绕“十四五”时期黄浦区域经济社会发展将面临的全局性、战略性、关键性问题依次发表了意见。

“当前世界经济既处于新型全球化趋势，还将迎来新一轮‘逆全球化’浪潮袭来，越是危机时刻，越需要创新激励，‘十四五’时期对于上海乃至中国仍然是战略机遇期，也是积聚创新动能的重要窗口期。”上海市社科联主席王战认为，与其他城区相比，黄浦在文化方面具有很大优势，黄浦也最有条件打造“魔都之旅”的文旅品牌，重点打造风貌之旅、红色之旅、文博之旅、演艺之旅、文创之旅、时尚之旅、名居之旅、竞技之旅、创意之旅等文旅线路，充分依靠文化和旅游带动商业发展，体现黄浦在时尚、人文、休闲等方面的独特魅力。

上海市文旅局副局长张旗说，黄浦是近代上海的开埠地，是百年来引领中国城市实力的发源地，是近代中西合璧海派文化的发源地，黄浦未来要守住开埠历史记忆，守住海派文化传承。文化旅游产业作为黄浦区域经济的重要支撑，未来一定要在顶层规划、政策支撑、产品集成、城区定位、市场介入等方面加强研究和实践，注重在“十四五”规划中找准政府政策性定位和市场需求性定位，充分发挥大世界、南京路步行街、上海旅游节等优势载体资源的效能和效益，努力把文旅产业做成一个大产业。

上海社科院副院长干春晖建议，作为以服务经济为主的现代化城区，黄浦未来要积极主动去破除诸如土地、空间等制约区域经济社会发展的条件因素，积极寻求基于数字经济、平台经济、信息网络的连通性产业类型，探索发展一些较少依赖或不依赖土地、物理空间的经济发展模式，进而在一定程度上解决中心城区所面临的矛盾问题，重新塑造和形成经济发展的新型能动力。

同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来认为，“十四五”时期对于上海是一个重大转折，而黄浦作为上海经济社会发展“高原”之上的“高峰”，要对未来经济社会发展形势有新的认真和准确研判。同时，唐教授对于区政府提出的“一带两核三区”战略功能布局和“3+3”产业结构体系表示赞同，认为其既对接“三大任务、一大平台”、强化“四大功能”和上海“五个中心”建设等新要求，又能够反映黄浦功能区划和经济结构特点，符合黄浦未来发展的现实要求。

中国人民银行上海总部综合管理部主任文善恩建议，“十四五”期间，外滩金融集聚带和陆家嘴金融城在金融产业发展策略上应良性竞争、错位发展，在各自发展自身传统产业优势的基础上，进一步扩大金融市场的深度和广度，进而更好地服务上海国际金融中心建设。

上海浦东发展银行战略发展与执行部总经理李麟认为，黄浦在编制“十四五”规划过程中，应紧盯新时代特点，瞄准未来发展定位，让规划符合大势，符合人民期许。建议在人员流动、制度变革等方面多做文章，重点抓住资本、数字经济、劳动要素等环节，着力解决土地空间有限、人口老龄化严重等痛点难点，进一步释放制度红利。

上海市发展改革委规划处副处长孔媛认为，“十四五”规划要兼顾战略性和实操性，坚持问题导向，突出“五个重大”来研究谋划。对于黄浦来讲，不仅要找短板，更要找长板、拉长板。首先要突出黄浦文化标签，聚焦外滩金融集聚带、环大世界区域、8号桥创意产业园区等，增加更多的黄浦文化属性。其次要突出总部经济，基于区域未来发展逐步推动形成“双循环”新发展格局。第三要加强品质空间，进一步规划和提升大新天地等地区能级，在区域的某些点上能够有一些突破。第四要加强商贸承载功能，通过直播等新型消费模式，为商贸服务业带来一些新增长。

据介绍，黄浦区“十四五”规划研究和编制工作于2019年6月正式启动。经过一年多广泛、深入的调查研究和分析论证，区政府完成14个综合类和20个专题类重大课题前期研究成果，明确了以规划纲要为统领、空间战略为基础、专项规划为支撑的“1+1+26”规划体系，空间战略规划和各专项规划已形成初稿；同时，聚焦战略定位、发展目标、功能布局、产业体系、重大项目等重大问题，形成了《黄浦区国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》。按照“十四五”规划研究和编制工作计划安排，黄浦区正在同步起草规划《纲要》，拟于年底前形成规划《纲要（草案）》并按程序上报审议。

此次“十四五”规划思路专家座谈会也是黄浦区今年举办的第二场政府开放日活动。近年来，黄浦区政府大力推进行政决策全流程公开和公众参与。通过座谈会、专题征集、列席区政府常务会议等方式，在行政决策承办、决策草案、决策等环节广泛听取公众意见。通过举办政府开放日等活动，多侧面展示政府工作流程及成效，搭建政府与公众直接沟通桥梁。2018年至今，共有47项规范性文件、重大政策性文件、重要管理标准等挂网征集公众意见。2019年至今，共有10次常务会议邀请了公众代表列席，直接听取法律顾问、社会公益人士、利益相关方等各方的意见和建议，共涉及17个重大民生事项、重要涉企事项等重大决策议题。2019年，区政府首次举办政府开放日系列活动，围绕“看民生”“聊发展”“享未来”三个主题，通过网络报名方式共邀请58名市民代表参加了4场开放日活动。系列活动通过现场参观、政策发布、成果展示、意见征集、区长及部门主要负责人与市民代表面对面交流等方式，全方位推进公开，切实提升政策解读、回应关切、公众参与的实效性。2020年，首场政府开放日活动“和城管一起去执勤”已顺利举行。接下来，贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念,“政府开放日”系列活动将陆续推出，通过参会交流、会议直播、现场参观等方式，多角度展示区域经济社会发展成果，多维度听取公众意见，加强与群众的深度沟通和良性互动，促进政府机关进一步转变作风。