“毗邻党建”为长三角一体化注入新动能

中国经济导报、中国发展网讯 记者张朝登、缪晓琴上海报道 面对区域建设新形势、新要求，如何以高质量党建引领一体化示范区高质量发展？7月7日，浙江嘉兴市秀洲区王江泾镇，江苏苏州吴江区盛泽镇、黎里镇，嘉善县陶庄镇、天凝镇等五镇在嘉兴秀水新区签约共建“毗邻党建-助推长三角一体化”，并启用王江泾镇党群服务中心。不断涌现的跨区域毗邻一体化“党建综合体”正成为拉动区域整体提质增效的强劲新动能。

长三角一体化发展上升为国家战略后，打破地域界限协同发展，正逐步成为未来基层治理的新常态。跨省、跨县域毗邻镇之间，建立战略合作关系不仅恰逢其时，而且意义重大。“跨界”治理、“并行”施策具有灵活精准的治理优势，能推动治理效能向更深更广的领域延伸。不同行政区域间加强共生共享、互联互通，为长三角实现新一轮高质量发展带来了重大机遇，也为共同探索建立起跨界治理新格局提供了良好契机。

五镇互联架起党群“连心桥”

“开展‘毗邻党建’不断提升区域化党建互动，达到双向共赢的效果，有利于长三角区域一体化发展中毗邻地区的跨界治理和协同发展” 秀洲区委常委、王江泾镇党委书记帅朝晖表示，在党建的引领下，王江泾镇作为协调区将主动与示范区内盛泽镇、黎里镇、陶庄镇、天凝镇对接协调，以长三角一体化镇域协作为新起点，进一步加强省际毗邻地区交流与合作，加快推动区域内长三角一体化高质量发展。同时，围绕组织联建、资源联享、干部联挂、活动联办、平台联动、问题联治等方面突破创新，全面推动五地互联互通。

据悉，王江泾镇与盛泽镇、黎里镇、陶庄镇、天凝镇着眼于经济社会发展各领域开展更加广泛的交流与合作，建立“毗邻党建-助力长三角一体化共建”协调机制。将加强党建引领、产业平台、民生领域、文化旅游、生态环保等五方面的合作并将建立顶层会商的谋划机制和部门联席的交流机制，协同推进毗邻地区各项共建事务。

党群服务中心作为党建的重要阵地，是联系党员和群众的重要纽带。此次正式投入使用的王江泾镇党群服务中心功能齐全、设置规范，管理有序、服务完善，包括党建馆、廉政馆、乡贤馆及群团功能区等模块，集合了党群议事、党性教育、文体活动等功能，还设置了开放活动区、多媒体会议室、书画室、大型会议室、党员档案室、科普长廊、舞蹈房、健身房、乒乓球区、儿童活动室等场所，以及工作人员“一站式”办公区域，并开通服务热线，畅通群众诉求渠道。将打通服务群众的“最后一公里”，架起党群“连心桥”，进一步增进王江泾镇以及毗邻地区的党员群众的交流学习。

三地创新共建“1＋2”体系

去年以来，沪苏浙边界毗邻的镇街先后开展打造毗邻一体化“党建综合体”。2019年11月，金山枫泾、嘉善经济技术开发区（惠民街道）、嘉善姚庄、平湖新埭4个沪浙边界镇街共同发布“毗邻党建”共识，打造毗邻一体化“党建综合体”，助力长三角一体化“最先一公里”建设；今年3月，上海青浦区、苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县签署长三角生态绿色一体化发展示范区交通党建共建协议，并围绕下一步党建共建开展商讨；7月1日，三地组织部门共聚江苏吴江市黎里镇汾湖高新区，携手举办长三角生态绿色一体化发展示范区庆祝中国共产党建党99周年活动。在当天的活动上，三地立足实践，汇集各自优势，形成了推进一体化示范区党建工作创新发展的“1＋2”文件体系。

该体系包含《关于以提升组织力为重点推进长三角生态绿色一体化发展示范区党建高质量创新发展的意见》，以及《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区进行党建系统集成创新的实施意见》《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区推进“城镇圈”党建工作的实施意见》三份文件。在“1＋2”文件体系指引下，三地将发挥各自在党建上的优势，互动融合，取长补短，共同打造高质量党建。以《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区进行党建系统集成创新的实施意见》为例，将通过党建创新经验和成果的系统集成、创新优化，更好地协调一体化示范区各领域各方面各环节建设，推进区域合作与发展向高级形态迈进，开拓出一条党建先行、全域引领、一体创新、发展共赢的一体化示范区建设之路。

“1＋2”文件体系将“毗邻党建”解构为一系列有温度的“微操作”，用灵活的基层治理方式实现精准施策，助力提升群众生活品质。《实施意见》明确了集成创新五大任务，包括优化党建要素配置、打造一体联动队伍、构建协同推进载体、建立持续创新机制、深度融合发展大局等。与此同时，列出了细致又全面的任务书，梳理总结三地党建创新成果，包括区分农村、城市、机关、“两新”等领域，分门别类梳理“两区一县”历年党建改革创新经验，对各领域党建做法及成果进行横向比较，选取最优蓝本，按照各取所需、优势互补的原则，进行组合优化，形成符合本地实际的配套实施方案；加强基层党组织书记联学，按照分级负责、分类培训的原则，组织各领域的党组织书记到一体化示范区内其他区域进行交流培训，增强集成创新意识；以打造共有品牌为先导，围绕一体化示范区战略定位，融合“两区一县”党建先进理念，共同推出一体化示范区党建品牌，以统一的品牌推进党建资源整合、党建力量融合、党建成效聚合；建立激发创新动力的机制，鼓励基层党组织大胆开展党建创新活动，为党建系统集成创新提供源源不竭的资源库；找准切入点，把一体化示范区建设的难点，作为党建系统集成创新的重点，同步部署、同步发力、同步落实，在党建工作的提质增效中推动问题攻坚。

周密的制度让党建做细，而丰富的载体则让党建做实。三地依托各自现有教学平台，分别在青浦、吴江、嘉善设立城市基层、非公、农村基层三个党建领域的组织力学院，提升基层党组织组织力；共同选定了30个党群服务阵地，作为一体化示范区首批党群服务示范阵地，有效对接一体化示范区党组织和党员群众的需求；先行启动区“五镇”党委经过认真筛选，确定36名农村干部到毗邻地区担任兼职委员，实现“两区一县”毗邻村全覆盖，扩大区域党建“朋友圈”。