在全过程人民民主中有效发挥基层政协作用

中国发展网讯  “全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

浙江基层民主创新实践高度活跃，涌现了温岭“民主恳谈”、后陈村务监督委员会等众多原创性民主实践经验，在全国产生广泛影响。20年来，浙江在贯彻落实“八八战略”的过程中，全面加强省域社会主义民主的探索实践，有力地促进了基层治理的民主化、法治化，率先形成了同全链条、全方位、全覆盖的人民民主相契合的省域社会主义民主发展格局。

因此在新时代，人民政协制度也必然需要随全过程人民民主的发展而完善。找准基层政协在发展全过程人民民主中的重要着力点，是各级政协组织贯彻党的二十大精神、践行全过程人民民主的重中之重。

基层政协践行全过程人民民主要注重队伍建设。基层政协要践行全过程人民民主，关键是基层政协委员要具备全过程人民民主素质。全过程人民民主素质主要由全过程人民民主的民主认知、民主意识、民主能力、民主作风、民主素养五个基本方面构成。一方面，提升协商主体协商意识。基层领导干部是协商民主的重要主体，基层领导干部协商意识涵养机制的建设要求建立基层领导干部协商意识考核机制和基层领导干部协商意识评价机制。另一方面，健全协商主体协商能力提升机制。具体而言，在履职实践中要提升委员民主能力。聚焦群众思想认识困惑、利益冲突焦点、现实矛盾多发点，深入调研，充分协商，在汇集社情民意、民主监督、参政议政中提升民主能力。

基层政协践行全过程人民民主要注重任务嵌入。协商议题是基层民主协商有效开展的核心，要将基层政协工作的核心要义以中心任务形式嵌入基层政协工作实践，使基层政协最根本的协商组织性质、最基本的参谋助手定位、最独特的组织协商优势得以保障。一要健全协商议题公开征集流程规范机。要聚焦中心大局，紧跟党政步伐。根据基层党政机关工作部署，按照“选题民主，选人民主，协商民主，监督民主，反馈民主”的民主理念，紧扣基层党政中心工作，在每一个履职环节贯彻落实全过程人民民主理念，当好基层党政机关的好参谋。二要健全协商议题商定程序科学机制。协商议题科学筛选机制要求基层政府部门健全协商议题分类整合机制和重大协商议题优先筛选机制。协商议题分类整合机制要求基层政府要建立专门的协商议题数据库，要运用人工智能、大数据等技术对于诸多的协商议题进行分类整合，在对协商议题进行分类整合的过程中要根据协商议题所属领域以及重大程度进行精细化的划分。

基层政协践行全过程人民民主要注重价值引领。基层民主协商过程既是围绕协商议题开展讨论的过程也是协商成果得以生成的过程。当前，要从以下四个方面构建基层协商过程互动监督畅通机制。

协商价值能够彰显基层政协的工作理念、工作思想、工作目标和履职核心，通过宣传协商民主、关联利益主体、创新协商方式，引导基层群众认识协商、了解协商，引领基层群众确立协商信仰、培育对话精神、积极参与协商，从而激发基层政协协商民主的活力。一是加大基层协商民主宣传力度。协商民主从历史中走来，从建国初始，中国共产党就始终坚持协商民主，全过程人民民主的形成、发展历程中蕴含着大量协商民主思想。二是将公民民主参与与利益关联。基层群众协商参与性低的原因是多方面的，其中一个重要原因就是协商议题与群众自身利益缺乏直接的关联。基层政协要始终牢记以民为本的价值取向，坚持把群众的协商参与与群众自身利益进行直接关联，落实征集民主、协商民主、表决民主，以调动基层群众协商积极性。三是提升基层政协协商社会认同。持续进行协商民主引导，创新协商民主方式，拓展协商场域，用易于群众接受，贴近群众、贴近生活、贴近现实的方式及载体进行协商，跟进落实并反馈协商成果，让老百姓看到协商实效，从而激活基层政协协商活力。四是要健全协商主体双向监督机制和专职力量监督机制。协商主体双向监督机制要求基层政府部门要明确协商主体在协商过程中享有监督的权利与义务，基层政府部门要通过征集民意、科学商讨的方式将协商主体的监督纳入到基层民主协商的规章制度中去。

基层政协践行全过程人民民主要注重组织保障。协商成果只有转化落实，基层民主协商才算落到实处。当前，要从以下两方面健全基层民主协商成果转化落实衔接机制。一方面，健全基层民主协商成果落实专人对接机制。具体而言，要健全重大协商成果主要领导干部负责落实机制和一般协商成果分领导负责落实机制。重大协商成果主要领导干部负责落实机制要求基层政府部门要发挥基层领导干部在协商成果落实中的先进带头作用，基层政府部门要对主要领导干部在民主协商成果落实中的重要职责进行明确、落实的具体时限进行规定，要将主要领导干部对口负责重大协商成果的落实纳入基层党政遵循的规章制度中去。另一方面，健全基层民主协商成果办理动态反馈机制。具体而言，要健全基层民主协商成果落实及时反馈机制与协商成果落实进度动态跟踪机制。协商成果落实及时反馈机制要求基层政府部门、协商成果承办单位要完善基层民主协商成果落实及时反馈条例，条例中要对承办单位应履行的权利与义务进行细致明确的规定。协商成果承办单位在接收到政府部门转交的相关协商成果时要制定具有可操作性的战略规划并且第一时间将战略规划反馈给政府部门，以便政府部门能从整体上对协商成果落实的总体情况有所了解。

基层政协践行全过程人民民主要注重技术赋能。加快基层政协数字化转型，打造智慧协商平台，能够拓宽民主协商渠道、扩大民主协商范围、及时接收民主反馈，是借助信息技术赋能基层政协践行全过程人民民主的最新契机。一是打造融合式数字协商平台。融合式数字协商平台是指线上线下相融合、政协系统内部信息相融合、政协与党政机关信息互通、政协与社情民意相融合、多种终端相融合。平台以委员履职为主线，集提案管理、调研视察、网络议政、远程协商、新闻发布、社情民意、理论研究等功能为一体。二是建设信息化政协履职队伍。有计划、分步骤地对基层政协委员开展智慧政协理念“灌输”、数字化履职平台操作流程培训，提高委员信息素养。三是完善数字化平台运行机制。制定数字协商平台工作规范，明确工作内容、职责、程序、要求，并制定相应的考核办法，保障数字化平台有序运行。（李倩，工作单位：丽水市委党校）