以正确政绩观引领新质生产力发展

图片系本文作者李郁华

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是新时代推动经济转型升级、培育发展新动能的核心战略举措。习近平总书记创造性提出新质生产力这一重要概念和发展新质生产力这一重大任务，创新和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了习近平经济思想。2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，阐明了中国发展新质生产力的总体要求和重点任务，围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面部署19项重点举措，为各地各部门推进创新发展、产业升级、动能转换提供了根本遵循。发展新质生产力，中国经济将深刻重塑增长逻辑，全方位推进五个方面创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，持续点燃高质量发展的强劲引擎。

新质生产力的培育和发展，是一场系统性、全局性、深层次的发展变革，绝非简单上新项目、铺新摊子，更不能急于求成、盲目跟风。“十五五”时期是培育壮大新质生产力的攻坚窗口期，面临产业转型、技术突破、体制改革等多重任务考验。各级党员干部唯有牢固树立和践行正确政绩观，统筹处理好发展与保护、发展与民生、发展与安全的重大辩证关系，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，才能推动新质生产力健康有序发展，创造经得起实践、人民和历史检验的过硬政绩。

政绩观是党员干部干事创业的根本准则，决定发展方向、发展路径和发展成效，关乎党的事业兴衰成败、人心向背和国家长治久安。习近平总书记深刻回答了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本性问题，明确为民造福是最大政绩，为广大干部履职尽责、担当作为提供了科学指引。发展新质生产力，最终目标是推动高质量发展、增进民生福祉、夯实发展根基，让人民群众共享改革发展和科技创新成果。如果政绩观出现偏差，片面追求短期增速、表面数据、项目热度，忽视产业规律、生态底线、民生温度和安全红线，就容易出现一哄而上、重复建设、同质化竞争、脱实向虚等问题，造成资源浪费、产业泡沫、发展断层，严重阻碍经济社会高质量发展。《意见》明确要求，坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼；各级领导干部要树立和践行正确政绩观，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。这从制度层面筑牢了新质生产力健康发展的思想根基和纪律底线。

树立正确政绩观，首要就是统筹发展与保护，在绿色转型中赋能新质生产力提质增效。绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。高质量发展必然是绿色发展，新质生产力本身就是绿色、低碳、高效、集约的先进生产力形态，与传统粗放式发展模式有着本质区别。推动新质生产力发展，绝不能走先污染后治理的老路，必须坚守生态优先、绿色发展底线，实现经济发展与生态保护动态平衡、双向赋能。

一方面，要扎实推进传统产业迭代升级，夯实实体经济根基。坚持以数智技术、绿色技术赋能传统产业，深入实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业设备更新和技术改造工程，推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等传统产业向智能化、绿色化、融合化方向提质升级，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动传统产业从规模扩张向质量效益提升转变，持续降低能耗、水耗、污染物排放，不断提升经济发展“含金量”和绿色发展“含绿量”。另一方面，要系统构建绿色低碳循环发展经济体系，全面推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，加快构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程，统筹推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。做强绿色制造业、绿色服务业和绿色能源产业，坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，健全碳排放统计核算体系、标准计量体系、产品碳标识认证制度和产品碳足迹管理体系，以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，完善全国统一绿证市场。各地立足资源禀赋因地制宜布局产业，杜绝牺牲生态换增长的短视行为，让生态优势真正转化为产业优势、发展优势，实现保护与发展共赢。

树立正确政绩观，核心就是统筹发展与民生，让新质生产力发展成果惠及全体人民。发展的最终目的是为民造福，产业升级、科技创新、动能转换的成效，最终要以群众的获得感、幸福感、安全感来检验。新质生产力以科技创新、数字变革、智能升级为核心特征，人工智能、前沿科技、新兴产业的快速迭代，在创造新产业、新业态、新就业的同时，也带来就业结构重塑、岗位技能迭代、收入结构调整等新变化，容易造成行业发展差距、群体收入差距，出现宏观数据向好、部分群众体感不强的“温差”问题。这就要求各级干部始终坚持以人民为中心的发展思想，既抓发展硬指标，也抓民生暖实事，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

要坚持创新引领，推动科技创新与产业创新深度融合，全方位培育壮大发展新动能。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径，科技创新是“源头活水”，产业创新是“转化桥梁”。要持续加强原创性、颠覆性科技创新，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，体系化布局建设重大科技基础设施，实施基础学科和交叉学科突破计划，推动实现更多“从0到1”的突破。发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关，落实好首台（套）、首批次应用政策，加快突破关键核心技术。强化企业科技创新主体地位，建立企业研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。加速科技成果向现实生产力转化，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，布局建设概念验证、中试验证平台，推动大企业向中小微企业开放供应链，以人工智能引领科研范式变革。

在产业布局上，要坚持全国一盘棋，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群。前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快形成比较完备的产业生态。促进实体经济和数字经济深度融合，健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能对传统产业的改造，推动智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。

同时，要聚焦民生关切，补齐民生短板、优化公共服务、夯实人才支撑。深化教育科技人才一体化改革，推动高等教育提质扩容，优化高等学校学科专业设置，推动现代职业教育高质量发展，健全终身职业技能培训制度，加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道，健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道，帮助劳动者适应科技变革、跟上时代步伐，有效化解技术迭代带来的结构性就业压力。持续办好民生实事，不断完善医疗、教育、交通、住房、养老等公共服务，用心用情解决群众急难愁盼问题。在发展中兼顾效率与公平，既要做大经济总量“蛋糕”，也要分好民生福祉“蛋糕”，缩小收入差距、优化分配结构，坚决杜绝“重数据、轻民生”的形式主义政绩，让新质生产力的发展红利实实在在落到群众身上。

树立正确政绩观，底线就是统筹发展与安全，以高水平安全保障新质生产力高质量发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展和安全相辅相成、辩证统一，缺一不可。发展新质生产力，涉及科技攻关、产业变革、要素重构、开放合作、业态创新，各类新风险、新挑战随之增多，必须始终坚持底线思维、忧患意识，统筹好机遇与风险、增速与底线、开放与防控、长远与当下的关系。

要牢牢守住产业安全底线，发挥新型举国体制优势，聚焦重点产业链开展全链条技术攻关，补齐产业链供应链短板弱项，强化自主可控能力，避免关键技术、核心环节受制于人。健全新兴领域监管治理体系，完善人工智能、生物科技、数字经济等新业态监管规则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控，确保新技术、新产业安全可控、规范发展。要守住生态安全、生产安全底线，坚决杜绝重发展、轻安全的侥幸心理，把安全要求贯穿项目建设、产业发展、技术应用全过程。要统筹对内发展和对外开放，鼓励自由贸易试验区结合区位特点、资源禀赋、产业优势，集聚国内外先进生产要素，发挥各类多边双边合作机制作用，推动共建科技园区、“一带一路”联合实验室等平台，主动构建全球创新合作网络。同时筑牢意识形态安全、数据安全、经济安全防线，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，实现高水平开放和高水平安全良性互动。

树立正确政绩观、发展新质生产力，关键要靠实干担当、廉洁守法的过硬作风。实干是最朴素的方法论，也是创造实绩的唯一路径。“十五五”蓝图能否落地，关键在领导，核心是人才。各级领导干部是第一责任人，必须带头转变观念、带头攻坚克难；人才队伍是根本依靠，要持续营造识才、爱才、敬才、用才的良好环境，最大限度激发各类人才创新创造活力。广大党员干部要坚持实事求是、尊重发展规律，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好科技创新、产业转型、体制改革、人才培育各项工作，既做立竿见影的显功，也做打基础、利长远的潜功。要敢于担当尽责，面对产业转型难题、科技攻关瓶颈、体制机制壁垒主动破局、积极作为，在攻坚克难中开创发展新局。要坚守廉洁底线，公正用权、依法用权、廉洁用权，营造风清气正的发展环境。要坚持依法依规履职，完善市场监管、知识产权保护、金融创新、要素流通等制度机制，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本，构建适配新质生产力发展的新型生产关系，为高质量发展保驾护航。

新征程孕育新机遇，新动能赋能新发展。发展新质生产力是新时代赋予的重大使命，是推动经济社会高质量发展的必由之路。各级党员干部必须始终坚守正确政绩观，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破的工作原则，统筹发展与保护、发展与民生、发展与安全，以科技创新破局、以产业升级赋能、以民生改善固本、以安全发展托底，持续塑造新优势、培育新动能、激发新活力，奋力推动新质生产力加快发展，以扎实过硬的发展实绩书写新时代高质量发展新篇章。（本文作者李郁华，系第十三届、第十四届全国人大代表，中共宁夏第十二届、第十三届党委委员）