浙江金华：打造国土空间治理市域样板

中国发展网讯 记者沈贞海浙江报道 8月7日，浙江省金华市人民政府新闻办举行《金华市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会。

发布会上，金华市资规局党委书记、局长张旭辉介绍《金华市国土空间总体规划（2021-2035年）》有关情况。金华市资规局党委委员、副局长胡妙江，金华市资规局党委委员、总规划师宗云森，金华市交通运输局总工程师杨文平，金华市文广旅游局党委委员、副局长徐利华作相关发布。发布会由金华市政府新闻办副主任程杰主持。

建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施，是党中央国务院作出的重大决策部署。据介绍，自2019年以来，浙江金华启动编制了《金华市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。今年3月31日，《规划》获浙江省人民政府批复实施。

《规划》编制的背景

国土空间是经济社会发展的重要物质基础和空间载体。《规划》是对金华市国土空间作出的总体安排，是指导全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是其他各类国土空间规划编制的基本依据，有机融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划，实现“多规合一”。

《规划》的主要内容

《规划》包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为金华市行政辖区内全部国土空间。中心城区规划范围包括金华主城和金义新城，总面积338平方公里。规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

《规划》提出了“长三角南翼重要增长极，内陆开放枢纽中心城市”的城市战略定位，为金华市打造国土空间治理市域样板提供了方向。

（一）《规划》坚持底线原则，统筹划定“三区三线”，筑牢统筹发展和安全的空间基础。

严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，守住高质量发展的空间底线。优化全市国土空间开发保护格局，形成可持续发展的空间蓝图。

一是落实主体功能区战略，系统构建“一轴聚合、两带联动、组团崛起、全域和美”的国土空间总体格局。重点以毗邻区协同为抓手，加强市域统筹协调，提升金义都市区重要增长极功能，融入区域一体化发展新格局，共建长三角世界级城市群。

二是构筑绿色和美的农业空间。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地和永久基本农田集中连片建设，推进永久基本农田、高标准农田、粮食功能区的衔接融合，构建“两带三片”全域农业空间格局。

三是保护山清水秀的生态空间。践行绿水青山就是金山银山的理念，塑造市域都市绿心，保育金华山、大盘山等生态屏障，加强生态功能联通，构建“一心三片、九江多廊”生态安全格局。

四是建设集约高效的城镇空间。持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，推进构建“一轴两核三区多平台”国际陆港枢纽体系，建设长三角南翼文旅康养目的地。深入实施创新驱动战略，保障“一廊六城多节点”科技创新空间。加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力。到2035年，全市规划13个国家级省级开发区及产业园区、10个重大制造业平台。持续推进土地节约集约利用。精细配置有限增量空间，推动城市由外延扩张转向“精明增长”；探索“土地整治+”模式，加大存量用地挖潜力度。

（二）《规划》从城乡公共服务完善、全域和美乡村建设、历史文化保护、城乡风貌塑造等方面持续提升城乡空间品质。

一是推进城乡公共服务均等化，以全面提升服务品质为目标，塑造“人文金华”“学在金华”“医在金华”三大品牌，优化文化、教育、医疗等高等级公共服务设施布局。

二是促进全域和美乡村建设，深化“千村示范、万村整治”工程，依托和美乡村道、休闲绿道、旅游线路串联形成网络状的休闲旅游风光带，形成各具特色、有机联系、宜居宜业的全域和美乡村。

三是强化历史文化遗产保护，重点完善城乡历史文化保护传承体系，加强金华国家历史文化名城保护，深化历史文化资源保护与活化利用，彰显八婺文化魅力。

四是塑造八婺城乡特色风貌，优化国土空间设计，保护传统陂塘水利乡土景观以及最美田园村区，严格保护风景名胜区。

（三）《规划》统筹基础设施的空间布局，构建现代化基础设施体系。

一是进一步完善综合立体交通网络，重点强化综合交通和物流枢纽链接能力，推动机场、铁路、公路、水运等区域交通设施的空间管控和预留，推进都市区轨道网络构建，打造全国性综合交通枢纽，高水平建设内陆开放枢纽中心城市。

二是进一步完善市政基础设施建设，推进区域基础设施廊道、区域一体化供水、海绵城市建设，做好污水、环卫、能源、信息基础设施等系统布局，优化设施网络。

三是进一步加强综合防灾减灾安全保障，提升自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。

（四）《规划》进一步明确中心城区空间布局。

一是提出构建“一主一新、两带一园”中心城区空间结构，引导城市空间布局不断优化。

二是建立“市级公共中心－片区中心－社区级中心”三级公共中心体系，提高人居品质和服务水平。

三是构建“两山一川、十字脊脉、一城双心、百溪润城”城市总体景观格局，塑造城市特色风貌。

对于接下来的工作，张旭辉介绍：强化《规划》权威性和执行刚性。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实；提升空间治理数字化水平。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，健全《规划》实施监测网络，实施规划全生命周期管理；健全完善规划实施监督体系。加强组织领导，强化社会监督，健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划实施管理的统筹协调作用。

发布会上，发布人还就社会各界关心的问题回答了记者提问。