实干丽水打造党建新高地

党旗历经风雨，愈加鲜艳；队伍久经磨炼，斗志弥坚。

加快发展、实现跨越赶超，关键在党。丽水市第四次党代会以来，丽水深入贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，以“七张问题清单”为牵引，立足实际、向前挺进，不断把加强党的全面领导和全面加强党的建设体现落实到一切工作之中，积极构建“党建统领、整体智治、唯实惟先”党建工作新格局，打造具有鲜明丽水特色的新时代山区党建统领高地。

红耀绿谷，强基共富！全市10300多个基层党组织、18万多名党员广泛凝聚起守护“红色根脉”、奋进时代征程的磅礴力量，团结带领全市人民满怀奋斗豪情砥砺“丽水之干”，为加快跨越式高质量发展、建设共同富裕美好社会山区样板提供坚实的政治保证和组织保障。

立根铸魂，守好“红色根脉”

政治建设，是党的建设的“根”和“魂”。

丽水始终坚持把政治建设摆在首位，把加强党的政治建设根植于思想深处、落实到行动当中。

过去5年来，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，丽水各级党组织和广大党员干部聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，通过书记专题党课、领导干部专题读书班、支部书记轮训班等多种形式开展集中学习研讨，深入一线调查研究，刀刃向内查摆问题，真刀真枪狠抓整改，累计组织专题党课1.4万场次、形成调研成果8300多个、帮助基层解决问题2万多个，推动落实一批发展大事和民生实事，实现了主题教育高质量、有特色、见成效，凸显了“丽水味”。

学好百年党史，守好“红色根脉”。去年以来，丽水扎实推动党史学习教育走深走心走实，进一步感悟思想伟力、强化理论武装、筑牢信仰信念。全市共组织各类专题学习4.1万场次、各类活动9.5万场次，县处级以上领导干部开展党史专题宣讲、讲党课3300多人次，各地各级抓实党员学习教育，推动实现党员干部参与、基层支部宣讲、流动党员学习参与的全覆盖。

忠诚使命、求是挺进、植根人民的浙西南革命精神是丽水开展学习教育最鲜活生动的本土教材，丽水把学习浙西南革命精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组、干部教育培训、组织生活中，融入高校和中小学校德育教学计划，覆盖到基层群众中，传播到海外华侨间，真正学出了政治自觉、行动自觉、思想自觉。一项项荣誉接踵而至：浙西南革命根据地纪念馆获评全国爱国主义教育示范基地，浙西南革命根据地旧址群入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，中共丽水市委党史研究室被授予“全国党史和文献部门先进集体”称号……

百年恰是风华正茂，千秋伟业还看今朝。过去5年来，丽水通过开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年以及撤地设市20周年等活动，生动展现了丽水取得的历史性成就，极大地振奋了全市党员干部群众爱党爱国热情，凝聚起同心向党、奋斗实干的时代伟力。

“红绿”融合，思想注魂。近年来，丽水立足特色优势，创新打造“红+绿”干部教育培训特色模式，持续以红色教育强党性、以绿色教育提能力，精心打造浙西南革命精神干部党性教育基地，列入省委组织部干部党性教育基地备案目录，填补了我市省级党性教育基地的空白，三年来累计接待现场教学10.3万人次。重点建设28个“两山”现场教学基地，大力开展生态产品价值实现机制培训，三年来累计开展绿色专题培训300余场次、现场教学3100多场次，培训学员7.5万余人次。

坚持推动全面从严治党横向到边、纵向到底，从严要求每个支部、每名党员，严格执行民主生活会、组织生活会“五不开”和主题党日“5+X”规范、定期调度机制，严肃党内政治生活。创新建立850多个“工作支部”“服务支部”“活动支部”等功能型支部，将每一名党员都纳入党组织管理。与此同时，动真碰硬抓好巡视和立项督办问题整改，严格落实干部监督联席会议制度，制定26条“小微问题”负面清单，健全完善领导干部个人有关事项报告查核机制，推动形成正气充盈的良好政治生态。

以多方位“政治体检”把好政治首关，出台领导干部政治素质考察实施细则，探索建立政治素质体检卡，通过自查评、谈话听、现场考、甄别核、综合判等全链条成像方式，对干部进行全面“政治体检”，引导干部锤炼过硬政治品格。

强基壮骨，筑牢“红色堡垒”

党的力量来自组织，组织的底座立于基层。

丽水深入贯彻落实新时代党的组织路线，部署实施基层党建“红耀绿谷、强基共富”工程，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系。围绕超常规促推共同富裕中心大局，部署开展以做优存量、做大增量、做强变量为核心的缩小人力差距工作，初步构建缩小人力差距“131”工作体系，引导激励广大党员干部在改革发展一线赛马比拼、建功立业。

深入实施“组织力提升工程”，全面完成县乡村三级组织换届，扎实推进“整乡推进、整县提升”，深化“堡垒指数”“先锋指数”“规矩指数”考评，创新实施乡镇（街道）党组织书记党建政绩档案和党建责任离任评审制度，推动基层组织全面过硬、全面进步。

在提升党员和头雁队伍质量上，实施发展党员系列指导计划，过去5年来，党员队伍大专及以上学历占比从37%提升到44%。选优配强村社头雁队伍，新一届村社班子结构各项数据均高于全省平均水平，为历次换届最优，“一肩挑”率达到98.5%，创新推出的“张榜招贤、揭榜挂帅”、资格条件“云上联审”等做法被全省推广。

在突出党建引领基层治理上，打造“听党话、跟党走、奔幸福”全市域基层党建品牌，形成一批集组织共建、产业共兴、资源共享、基层共治为一体的党建联盟；全面实施“红色领航、村格联心”工程，构建“村党组织+党小组+党员+责任区”模式，深入推行“我为群众办实事”公告制，着力破解服务群众“最后一公里”；持续推动“三年创优、整体跃升”工作，打好两新党建组合拳，推动工作取得新突破、新成效……

特别是面对惊心动魄的疫情防控斗争，全市第一时间织密5200多个“红色网格”，组织1.8万多名村社干部、2万多名机关企事业单位党员干部投身大战大考，让党旗在疫情防控一线高高飘扬！

在强化基层党组织带富能力上，聚焦资源整合深化行政村规模调整，行政村从2725个减少到1889个。出台党建引领乡村振兴“十条意见”，持续打好“消薄”攻坚战，全市农村集体经济年总收入从2016年底的5.2亿元增长到如今的11.9亿元，年经营性收入从2016年底的2.09亿元增长到如今的6.26亿元。

过去5年来，丽水突出实干实绩导向，鲜明树立“丽水之干”行动奋斗旗帜，以浙西南革命精神鼓舞激励斗志，推行“组团赛马”攻坚机制，在高质量绿色发展主战场上，锻造了一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。持续开展“三敢三比”争当“丽水之干”模范集体和先锋人物大比拼活动，推荐选树“省担当作为好干部”14名，连续2年开展“丽水之干”先进典型系列评选活动，先后表彰优秀干部360名、集体100个。

攻坚克难，实干至上！丽水坚持把重点工作主战场作为干部选拔“赛马场”，先后选派4100多人次干部到城中村改造、百山祖国家公园创建等一线火线历练，选派400多人次干部到对口支援协作、山海协作等吃劲岗位锻炼，让干部在实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

认真落实选人用人高质量指标体系，推动干部队伍干部工作系统性重塑，特别是面对熟人社会、人情关系干扰问题，运用“跨山统筹”金钥匙，县级换届易地交流干部超百人、占80%以上，有力推动选人用人从“人情治理”向“制度治理”的转变。同时，市县联动开展史上最大力度的法检系统干部交流，集中调整3批次100多名干部。

在干部源头培养上，全面提升公职人员入口质量，实施公务员考录“全周期”标准化建设，探索全市选调生统一“编制池”，面向“双一流”高校选调优秀毕业生300多名，并建立年轻干部集中储备一批、定向选调一批、推荐掌握一批、实战比选一批等“四个一批”常态选拔机制，推动3批次55名科级年轻干部跨部门跨区域跨层级任职。

对标数字化改革“主跑道”，统筹建设“干部立体考核”“干部实绩数字化考评”“工作专班管理”等17项重点应用场景，3项进入全省数字组工“主跑道”，1项入选全省“重要窗口”绿箱清单。

新风正气，打造“清廉丽水”

山也清，水也清，人在山阴道上行，春云处处生；官也清，吏也清，村民无事到公庭，农歌三两声……400多年前，汤显祖在遂昌担任县令时，用美妙的诗句描述当时的自然生态、政治生态。

如今的丽水，管党治党全面从严、政治生态不断优化，新风正气日益充盈、党心民心相通相聚。犹如婉转动听的昆曲滋润群众心田一般，清廉丽水建设在润物无声中不断增色政治生态。

面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和依然严峻复杂的反腐败斗争形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚决扛起管党治党政治责任，有力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

完成市县两级监委组建挂牌和人员转隶，实现职能、人员、工作深度融合；持续深化“三转”，推动监督检查与审查调查部门分设，把纪检、监察两项职责融合好、贯通好、执行好；坚持“塑形、铸神、赋能”三管齐下，深化派驻机构改革……过去5年来，丽水以提升治理效能为目标，不断深化拓展纪检监察体制改革，以自我革命精神强化纪检监察干部队伍建设。

2018年8月召开的市委四届四次全会，审议通过《中共丽水市委关于推进清廉丽水建设的决定》，旨在通过驰而不息、久久为功的努力，全面构建与绿水青山相协调的清廉生态系统，实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

丽水突出清廉单元的示范引领作用，分别制定推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通、清廉文化等八大单元建设的三年行动计划，有序规划清廉建设“地方版”和“行业版”。发布全国首个《清廉文化建设指南》市级地方标准，全市打造示范点499个，形成“阳光村务”监督平台、“廉情地图”、廉情“吹哨人”、“医廉码”、信访举报“云中心”等典型做法。

值得一提的是，丽水还在全省率先探索建立县级“清廉指数”指标体系，组织开展全市乡镇（街道）政治生态排行榜评选，全市9个县（市、区）和丽水经济技术开发区实现基层政治生态评价全覆盖。

打虎拍蝇，惩腐肃贪。丽水始终保持严的主基调，坚持严惩腐败与严密制度、严肃教育紧密结合，深化标本兼治，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在全省率先实现“追逃零存量”“外逃零增量”，相关做法入选我省十八大以来追逃追赃工作的七条“浙江经验”。

过去5年来，全市共立案查处违纪违法案件6021件，给予党纪政务处分5727人，移送司法机关299人。通过着力增强不想腐的自觉，以案说纪、以案说法，迫使94人向纪检监察机关主动投案。

作风建设，民心所向。丽水紧盯群众“急难愁盼”问题，事不避难，以小切口解决大问题。全力保障脱贫攻坚决战决胜，共查处扶贫领域腐败和作风问题231起，给予党纪政务处分204人，移送司法机关29人。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，共查处群众身边不正之风和腐败问题934起，批评教育帮助和处理1250人，给予党纪政务处分1095人。

丽水高标准持续抓好中央八项规定及其实施细则精神落地落实，部署开展正风肃纪专项行动，查处违反中央八项规定精神问题753起，批评教育帮助和处理1086人，给予党纪政务处分701人。持续整治形式主义、官僚主义，组织开展“干净干事创新业”“比担当、比执行、反‘四风’、促赶超”“三治三强比实干”等作风建设专项活动。建立完善失实检举控告澄清、打击诬告陷害等工作机制，积极营造干事创业的良好氛围。

丽水还紧紧围绕“党委一届任期内完成巡察全覆盖”制度性要求，始终保持巡察权威性、震慑力、推动力。把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来，强化“接力式”“同步式”“对口式”联动，开展11轮巡察工作，实现四届市委任期内对80家市直单位巡察全覆盖。在全省率先探索开展全域“推磨式”提级（交叉）巡察，较好破解“熟人社会监督难”问题，巡察利剑作用得到充分彰显。（文：钟根清，摄：雷宁）