上海2020年创业报告出炉：创业活动率保持高位，七成创业者表示乐观

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 2020 年，面对突如其来的疫情和严峻复杂的多变形势，上海市人社部门通过创新服务模式，提升服务能级，“稳主体，保民生”，着力改善创业企业，特别是小微企业发展状况，积极发挥创业带动就业作用。据2020 年上海居民创业状况调查报告显示，本市居民整体创业活动率继续保持在 11.8%的较高水平，每个创业企业平均创造 8.1 个就业岗位，创业带动就业倍增效应日益显现。

自 2005 年起，上海市就业促进中心参照全球创业观察组织(GEM)的研究框架，连续 16 年委托专业机构开展了上海居民创业状况调查工作。2020 年，通过问卷调查和专家访谈的方式，全面调查了解上海居民的创业活跃程度和上海的创业环境。

调查显示，2020 年，上海市每 100 位 16—64 岁的居民中参与创业活动的人数平均为 11.8 人。受疫情影响，居民创业选择更趋理性，居民整体创业活动率较前三年略有下降，但仍保持在较高水平；创业带动就业倍增效应显现，全市每个创业企业平均可以带动 8.1 个人就业，自 2014 年以来已连续七年保持在 8 人以上。

值得注意的是，此次调查发现，在创新驱动的经济体中，机会驱动的创业更具活力和发展雄心。数据显示2020年本市机会型创业占比为87.8%。近三年机会型创业比例一直在85%以上，市民创业的内在驱动力更加积极。

通过问卷调查和专家访谈发现，七成创业者对上海居民创业活动持乐观态度，接近半数的受访者认为上海整体创业环境氛围浓厚，处于一个较好的水平。据此次调查活动中的受访者反应：“简化政府行政审批”“创业税费减免或补贴政策”“创业场地支持”是创业者最需要的扶持政策。

2020年，突如其来的“疫情”对全市创业企业造成了一些不利影响，但得益于上海市优势的创业资源和政府各项创业政策服务，使得超过七成的创业者表示依然看好本市创业大环境，对于企业未来发展充满信心。

为应对疫情带来的严峻挑战，助力创业企业渡过难关、恢复发展，上海市人力资源和社会保障局加大政策宣传力度，全面落实各项创业扶持措施，积极出台并实施相关的减负政策，为全市创业者营造出宽松、浓厚的创业氛围。上海市就业促进中心依托“海纳百创”微信号等线上平台加大宣传力度，有效提高了政策知晓度，扩大了受益面。

有数据显示：2020年发放创业担保贷款8.48亿元，同比增长近5倍，创历史新高。为遇到暂时性资金流动困难的创业者提供贷款展期服务，展期金额285万元。鼓励市、区两级创业孵化示范基地为创业者减免房租，减负2.55亿元。研究开发“专车贷”等创业担保贷款项目，支持网约出租等在线新经济发展和新业态就业。2020年，通过各项政策帮扶引领，共帮助12546人实现了成功创业。

2020年，上海人社局聚焦园区和校区这两个创业思想最为活跃、创业人群最为集中的区域，努力完善创业载体平台建设。自2016年起，上海人社局就开始会同市教委等相关部门出台新的政策，鼓励院校开展创业指导站的建设工作。经过多年的运作实践，院校创业指导站的发展规模从最初的12家扩展到了68家，覆盖本科、高职高专和中职院校，为推进全市创业政策和服务资源与院校对接、引导和帮扶大学生创新创业发挥了积极作用。

自2013年起，上海人社局就着手加强和完善创业孵化示范基地的建设，积极引导孵化成效明显、运行管理规范的创业园区、孵化器等载体平台申请认定为市级创业孵化示范基地，并对其服务成效开展评估。到目前为止，全市已创立了113家市级创业孵化示范基地。2020年，创业孵化示范基地共开展各类创业主题活动3359场，在孵创业组织26134户，吸纳就业总人数18.6万人，新增就业岗位2.63万。

2020年，上海人社局还十分注重创新服务模式，优化服务供给机制，打造触手可及的“暖心”创业服务，收到了十分明显的成效。

首先，依托上海市创业指导专家志愿团，开展了一对一咨询、在线会诊、视频直播和在线私董会等大量线上活动和公共创业服务，为创业者搭建线上互助平台，提供实时问答服务，将线下的创业能力测评系统改为在线开放，推广《海创百课》线上教学，推出 7 个版块 41 节课的在线视频。

其次，推进创业政策“一网通办”和 “点单式申请”。通过创新终端服务形式、大数据比对核实主体资格、系统测算补贴金额、申请材料线上提交等改革，优化办事流程，为创业者提供更方便、快捷、优质、高效的政策服务。

2021年，上海市人力资源和社会保障局将继续认真贯彻中央和市委、 市政府的决策部署,坚定信心、迎难而上，进一步发挥创业带动就业倍增效应，主动服务上海经济社会发展大局，把稳主体、保就业作为头等大事抓紧抓实，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞。