上海将对集成电路等重点领域人才探索给予住房、户籍支持

今天上午，上海市十五届人大常委会第二十六次会议审议关于本市推进制造业高质量发展情况的报告。

“本市聚焦重点，全力推进制造业高质量发展。”市经济信息化委主任吴金城表示，近年来,在保持制造业稳增长的同时，以高质量发展为总目标，持续发力抓创新、引项目、扩投资、调结构、育主体，多措并举提升制造业发展能级。

数据显示，围绕集成电路、人工智能、生物医药三大产业，本市正加快落实“上海方案”。集成电路已集聚企业超过600家，2019年产业规模1706亿元，约占全国22%，吸引了全国40%的人才，承担了50%的国家重大专项，成为国内产业最集中、产业链最完整、综合技术水平最高的地区，初步形成了张江为主体，临港和嘉定为两翼的“一体两翼”空间布局。今年1－9月集成电路制造产值增长5.3%。

人工智能，已集聚重点企业1116家，占全国20%左右，产业人才占全国33.7%，2019年产业规模约1477亿元；获批全国首个人工智能创新应用先导区,入选国家新一代人工智能创新发展试验区,连续三年成功举办世界人工智能大会，发布三批共41个人工智能“揭榜挂帅”试点应用场景。今年上半年人工智能重点企业产出793亿元，增长21.3%。

生物医药，2019年产业规模3833亿元，占全国7.4%，其中制造业产值1320亿元；院士、长江学者等高水平人才占全国1/5，创新药占全国1/4。从“创仿结合”迈向“首发引领”，涌现出GV971、全景PET/CT、首款肿瘤电场治疗产品等重大创新成果，其中GV971填补了阿尔海默兹全球17年无新药上市的空白。今年1-8月生物医药制造产值增长0.5%，联影医疗等抗疫相关企业销售大幅增长。

本市推动重大项目建设，华力二期、和辉二期、积塔半导体、昊海生物、达闼机器人、燃气轮机、大型豪华邮轮和LNG船等一批制造业重大项目建设进展顺利，2020年本市在建10亿元以上重大项目达87个。促进制造业投资增长，已连续11个季度实现两位数增长，今年1-9月，制造业投资增18.7%，大项目对投资的拉动作用明显，其中，集成电路重大项目投资增长超过100%,新能源汽车重大项目投资增长超过20%。

吴金城表示，今年以来，积极应对新冠疫情对制造业的冲击影响，统筹抓好疫情防控和经济社会发展,制造业在应急防疫物资生产、企业复工复产等方面发挥了重要作用，支撑了经济社会平稳运行。4-9月已连续6个月实现正增长，1-9月规上工业总产值完成2.4万亿元，降幅收窄到下降1.1%；规上工业增加值收窄到下降1.9%。战略性新兴产业加速成长，1-8月完成总产值8361亿元，同比增长8%，占规上工业总产值比重从2019年32.4%提高到39.7%， 其中，新能源汽车增长1.3倍，新能源增长20.2%，新一代信息技术增长10.8%。

“制造业高质量发展也面临一些问题和瓶颈，对标国际，制造业重点领域跟跑多，并跑、领跑少。＂吴金城说，上海制造业重点领域的发展水平在全国具有一定的领先优势，但对标国际，还存在较大差距，不少关键战略环节受到制约，对产业链供应链稳定带来较大风险。

另外，制造业创新投入不足，企业主体创新能力未充分激发，高成长性企业还不多。缺乏具有国际影响力，占据产业链、价值链、创新链高端的本土龙头企业，特别是创新型民营企业总部。支撑制造业高质量发展的关键要素供给尚不充分，仍需进一步强化保障。人才方面，缺少复合型、高精尖人才，基础技能型人才也不足，工业从业人员减幅较大，人才安居、人才引进政策方面相比外省市有较大差距。土地方面，制造业用地缺乏制度性障，成本倒挂、战略留白等导致用地难、用地贵，低效用地收储及园区“腾笼换鸟”有待深入开展。

“我们将按照市委、市政府决策部署,强化高端产业引领功能,加强产业发展、招商引资、服务企业‘三个统筹’,着力在制造业关键战略领域,集合精锐力量取得突破,在新发展格局中找准发力点和突破口，加快构建制造业高质量发展的战略优势。”吴金城说，接下来，将高端产业引领功能作为“十四五”制造业高质量发展的主线，突出构建“3+6”的新型产业体系。聚焦发展三大先导产业,推动集成电路、人工智能、生物医药从规模、质量上实现新的突破。增强集成电路产业自主创新能力，围绕国家重大生产力布局加快重大项目建设；促进人工智能赋能实体经济，推动“智能+”深度融合应用；提升生物医药产业链协同水平，推动医企联动，对接本市优质临床资源，推进“张江研发+上海制造”模式,高标准建设“1+5”生物医药特色产业园区,促进创新成果转化。

他表示，本市将加大政策创新突破力度,促进要素资源高效配置。充分保障制造业发展空间,划定“工业用地保护线”，加强工业用地的用途管制；用好“工业用地容积率不低于2.0，通用类研发用地容积率不低于3.0”的创新政策，提高产业经济密度;探索适应新兴产业发展的土地政策，提高单一用途产业用地的混合用地比例，支持低效用地的及时收储、及时供地，做到“地等项目”“房等项目”；进一步简化环评审批、建筑许可、竣工验收等流程，缩短审评周期。大力引进培育高端产业人才，围绕集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，加强紧缺产业人才的引进和培育，探索在住房、资金、户籍等方面给予更大力度的支持。（王海燕）