郑亚莉代表：建议在全国建立并实施企业金融顾问制度

全国人大代表、民建浙江省副主委、浙江金融职业学院院长、浙江中华职教社副主任郑亚莉。记者沈贞海/摄

中国经济导报、中国发展网讯 记者沈贞海北京报道 在猎猎彩旗中，进入了全国两会时间，全国人大代表、全国政协委员齐聚首都北京，为国是建言献策。 

“就业问题备受关注。只有中小微企业活，实体经济才能活，就业才能达到预期。但是当前，中小微企业融资难、融资贵、懂金融的管理人才匮乏、企业金融风险隐患大、企业生命周期短等问题一直突出的存在，稍有不慎就可能引发巨大的风险和连锁性反应，并有可能因此对社会稳定造成不良影响。”全国人大代表、民建浙江省副主委、浙江金融职业学院院长、浙江中华职教社副主任郑亚莉对此甚为关注。

2019年以来新冠肺炎疫情加剧了世界经济的不确定性，为应对复杂多变的国际形势，更需要立足于服务大局，以服务实体经济高质量发展为导向，深化金融供给侧结构性改革，着眼于深化对实体经济的金融支持，致力于创新金融服务供给模式、提升金融服务效率。由此，郑亚莉代表建议在全国范围内建立和实施企业金融顾问制度。

郑亚莉介绍，金融顾问制度是依据《公司金融顾问》行业标准，让金融机构的专业人士走出牌照限制走进企业开展综合金融服务。搭建“1+N”综合金融服务模式：通过金融顾问这个“1”，积极探索金融人才与地方政府、当地企业的服务关系。建立与地方政府、当地企业深入沟通对接的互动机制；再通过每个金融顾问背靠机构的“N”种力量，形成“l+N”的链式综合金融服务能力，助力地方政府打通服务实体企业的渠道。在解决企业融资难问题的同时，有效的防范了企业的金融风险。三年多来，金融顾问制度从10 个县市试点，到实现对全省的覆盖形成省市县三级服务体系，取得了良好的效果，受到政府、金融机构和企业的高度赞赏，有很多成功的实践案例，并形成了一批可复制、可推广的制度和规范性文件。

据悉，浙江省率先提出实践金融顾问制度，并将该制度写入《浙江省地方金融条例》、《浙江省深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”（2021-2025 年）》及《浙江省金融业发展“十四五”规划》等重要文件中，山东省、四川省、陕西省、北京市以及苏州市等多地地方政府、金融监管机构也加大创新性实践，依据中国人民银行颁布的《公司金融顾问》金融行业标准，探索建立企业金融顾问制度，让金融机构的专业人士走出牌照限制，走进企业开展综合金融服务，助力地方政府打通服务实体企业的渠道。在解决企业融资难问题的同时，有效的防范了企业的金融风险。

通过金融顾问这个为实体经济提供金融服务的专业群体，充分发挥其企业的“金融医生”、地方政府的“金融智囊”作用，搭建起政金企三方沟通的桥梁，帮助解决企业和金融机构之间信息不对称的问题，打通企业融资方与机构投资方之间的“最后一公里”。

郑亚莉代表说，几年来，试点工作取得了良好的效果，受到政府、金融机构和企业的高度赞赏，有很多成功的实践案例，并形成了一批可复制、可推广的制度和规范性文件。特别是浙江省，创新性地提出以“1+N”模式深入服务实体经济，自2018年展开金融顾问制度试点工作以来，共聘任86家在浙金融机构、中介机构的金融顾问460余位，全省金融顾问队伍共走访服务企业9568家次；开展讲座、培训180余场；为2144家企业融资2291亿元。

郑亚莉代表认为，金融顾问主动服务地方政府、为企业问诊把脉，疫情期间积极助力复工复产、支持境内外浙商双循环一体化发展、开展金融援疆专项行动等。可以说，企业金融顾问制度的推广，从试点经验、制度、办法的建立、人才培养等方面的条件都已经基本成熟。

郑亚莉代表建议的背后是庞大的市场数据。据中国社科院城市与竞争力研究中心与企查查大数据研究院联合发布的《2020中国企业发展数据年报》显示，截至2021年2月，我国在业和存续的市场主体共有1.44亿家，其中企业4457.2万家，个体工商户9604.6万家，其中占企业总数90%以上的是中小微企业。我国中小微企业数量大、就业人数多、涉及行业广，是我国经济、就业的基础，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业。以浙江省为例，截至2020年底，全省小微企业总数达250万家。

同时统计数据显示，中国中小企业的平均寿命仅为2.5年，美国中小企业平均寿命为7年，美国每年倒闭的企业约10万家，而中国有100万家，是美国的10倍。我国的中小微企业不仅生命周期短，能做强做大的企业更是廖廖无几。

诚然，中小企业频繁倒闭、寿命短有很多原因，其融资难、融资贵问题被称为“世界性难题”，但企业缺少专业人才，尤其是懂金融的经营管理人员更是处于极度匮乏的状态，不懂金融管理、在投融资方面出现大量问题，确实已成为企业经营失败的非常重要原因，而由企业的倒闭引起的连锁性反应，极有可能对经济发展、社会稳定造成不良影响。

“无论是纵向还是从横向比较来看，要推动中小微企业创新发展，绝不可以将着眼点只盯着银行‘信贷’一项，需要有专业的人才队伍、配套制度，为其解决金融等问题。”郑亚莉代表表示。

以企业金融顾问制度先行先试的浙江省为例，2018年11月，浙江省地方金融监管局指导浙商总会成立金融服务委员会，与金融监管机构、金融机构、行业协会等合作，于当年年底推出金融顾问制度。2020年5月15日，经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《浙江省地方金融条例》，第36条第3款规定“探索建立企业金融顾问制度，发挥金融顾问专业优势，为企业合理运用金融工具、优化融资结构、防范金融风险提供咨询服务。”金融顾问制度被写进地方法规是全国首创，金融顾问制度在地方法规上得到了确认。2021年10月，浙江省地方金融监督管理局下发“关于印发《关于在全省实施金融顾问制度的指导意见（试行）》的通知”，对金融顾问的定位、载体、管理机构、服务机制、职责、选聘条件等都确定了明确标准，并在建立金融顾问事务所等方面进行了积极的探索。

值得一提的是，为积极推进公司金融顾问职业建设，受中国人民银行指导，清华大学五道口金融学院（以下简称清华五道口）等单位提出了公司金融顾问新职业建议，2021年3月18日，人社部等三部委下发《关于发布集成电路工程技术人员等职业信息的通知》（人社厅发〔2021〕17号）批准公司金融顾问成为新职业。其职业定义为“在银行及相关金融服务机构中，从事为企业等实体经济机构客户提供金融规划、投融资筹划、资本结构管理、金融风险防控和金融信息咨询等综合性咨询服务的专业人员”。

“从加强国家治理、发展多层次资本市场发展战略高度看，社会稳定、经济发展都需要大多数企业能够健康发展，而企业发展急需金融顾问服务，商业银行等金融机构的公司金融业务也急需转型发展；另一方面企业金融顾问制度在全国的建立、推广，无论从试点经验、制度、实施、人才等方面的条件都已经基本成熟，在全国范围内建立并实施企业金融顾问制度，是应时应势的。同时，帮扶中小微企业同样也将有力助推共同富裕。”郑亚莉代表如是告诉中国发展改革报社记者。