大手笔要来！上海的区域格局，接下来怎么变？

城市空间既是城市生产、生活、生态功能的物理承载，也是对城市能级、品质、气质、品格进行塑形的载体。城市空间布局，是城市发展的基本问题，亦是当下提升城市能级与核心竞争力所必须倚仗的重要抓手。

上海发展至今，既有的空间布局发挥了重要作用，但也不同程度面临一些短板。新形势下，中心城区发展空间日益有限、郊区整体核心功能亟待提升、重点区域增长极作用尚不明显等，都是亟待突破的瓶颈。

“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”，已被明确为上海“十四五”重点塑造的城市空间新格局，也是服务构建新发展格局过程中，重要的“分格局”。16个字涉及城市不同区域板块，一个重要的共通之处在于，这是基于一种系统性思维来进行的谋划布局，应当成为富有战略意味的大手笔，而不是一般性的工程；其要实现的目的，不仅仅是再造几个热点区域、重点板块，更是破解整座城市发展的不平衡、不充分问题，提升整座城市的能级和核心竞争力。

换言之，从中心城区到新片区、示范区等“两翼”，从五大新城到宝山、金山等“两山”，都不能就上海谈上海，而必须放到更大的时空中来寻找方位、谋划功能、建设推进，体现一种超越自身时空的意识。超越有限时空，才称得上转型升级。

以近来突出强调的“五个新城”为例，今天新城建设同过往最大的变化，是要建立“独立的综合性节点城市”。它们不再只是一般意义上的郊区城市化新区，更不是单纯的园区，而必须有成熟的、综合的城市功能，并置身于一张巨大的网络之中，打开超越自身的扇面。

这张网络，既指上海的城市之网，更指辐射到长三角乃至全国的大网。新城建设必须跳脱“内循环”，放到整个上海都市圈、整个长三角区域乃至整个国家的复合网络中去，力争使之成为“上海都市圈的第一个圈层”，成为现代化的大城市、长三角的增长极，这样才能真正融入新发展格局，进而使整个上海成为“中心节点和战略链接”。

要做到这些，对新城的产业规划、空间规划、基础设施规划、生态规划以及城市治理、公共服务、社会建设等，都要体现一种“强节点意识”，并做大自身增量（而不是简单承接外溢）的文章，不断提升连通、集聚、辐射能力。

其他区域的布局，也要置于这样的大格局、大网络，并在网络中找到位置、体现功能、担纲“节点”。显然，无论是中心城区还是郊区，都需要考虑向外辐射带动的问题，要通过自身产业功能、服务功能的不断强化，既畅通市域内的小循环，更畅通长三角乃至全国的中循环、大循环。

这个过程，需要协同发力，需要各扬所长，需要充分赋能。

上海的价值在于能够向外赋能，而上海各区域之间，首先要能够相互赋能。中心城区作为内核，要在推动城市更新、提升经济密度、推进产业高端化高级化方面创造样板，为全市赋能；东西“两翼”要成为对内对外开放两个扇面的枢纽；南北转型要成为中心辐射的重要承载地和产业高地，这都依赖各区、各部门间的协同合力。

对各区域来说，当前重中之重是基于自身优势特色锻长板，用各自的长板共同构成上海的长板，在特色化、差异化发展中相互赋能、共同提升，实现“人无我有、人有我优、人有我特”；切不可陷入同质化竞争和内部资源争夺——当然，相应的考核机制等“指挥棒”，亦应因时因地进行调整。

塑造新空间格局，站位要高、观念要新、手笔要大、魄力要足，在体制机制等方面应有大胆的创新举措，通过充分的放权、授权、制度创新，打通制约关节、释放创新活力，进而在实践中全面发力。交通基础设施、人口结构等已经或正在暴露的短板问题，要提前布局考虑，争取多方支持，下决心优化解决，从而为整座城市的新一轮跃升打下坚实基础。