打通快递“最后100米”需加强“源头治理”

从宣布超时收费，到多个小区业委会抵制，再到上海市消保委发声要求保障消费者公平交易权，丰巢快递柜的收费风波还在发酵中。0.5元，看似不多，但其引发的巨大争议折射出快递行业在高速发展的同时，“最后100米”服务还存在快递柜铺设缺乏统筹规划、快递员投递监管缺失、服务设施公共属性亟待厘清等短板，需要从源头上提升快递行业的精细化管理水平。

五一假期前夕，快递柜市场占有率第一的丰巢科技宣布，从4月30日起，快递包裹免费存放12小时后，按每12小时0.5元标准收取超时费，3元封顶。消息一发布，引来广大网民热议。支持者认为，超时付费可以加快包裹流转、节约格口资源，合情合理；反对者则认为，快递员已为投放快递柜付费、成本不应由消费者承担、12小时免费时限过短，等等。

假期过后，杭州、上海多个小区宣布抵制丰巢快递柜，部分小区还采取断电等较为激烈的方式。丰巢方面则坚持收费不松口，但表示将借此机会重新审视加强和用户的沟通工作。

近年来我国的快递业高速发展，2019年全国快递企业业务量累计完成635.2亿件。粗略估算，平均每人每年要收45个快递包裹。

往小了说，快递行业关乎“剁手族”的“买买买”。往大了说，快递物流业发展对经济社会顺畅运转发挥着越来越重要的作用。通过这次“超时收费”风波，人们发现，已成为基础性民生行业的快递业在末端服务环节还存在较为粗放的一面，一些源头性的问题有待厘清和解决。

比如，在争论谁该为快递包裹超时买单时，网友普遍反映：快递员在投递时，为提高效率，经常会“默认”将包裹直接放入快递柜，并不事先征得消费者同意。这一做法不符合相关规范要求，按照《智能快件箱寄递服务管理办法》：“企业使用智能快件箱投递快件，应当征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投递快件的，企业应当按照快递服务合同约定的名址提供投递服务。”

超时收费风波发生后，多地监管部门明确，快递员要事先经过消费者同意才可以投件入柜。但在现实中，快递员不打招呼直接投柜的现象比比皆是，相关行业监管必须跟上，消费者的知情权和选择权需要得到保证。

即使是超时收费，按照上海市消保委的说法，对于在居民小区处于独占地位的快递柜企业，其收费和交易条件应当公平合理，广泛征询所有业主的意见。

这个说法背后的事实是，丰巢加上其收购的速递易，占国内快递柜市场份额的近70%，在很多小区处于“一家独大”的地位。如果不征询业主意见就单方面决定收费标准和交易条件，难免引起居民不满。像12小时免费时限的问题，就和很多上班族的生活节奏有冲突，应该予以改进。

一直以来，快递柜的定位也令人关注。相关管理办法提出，支持将智能快件箱纳入公共服务设施相关规划和便民服务、民生工程等项目。但在实际运营中，快递柜的铺设缺乏规划引导，重复投建、抢占公共资源的现象并不鲜见。如果按公共服务设施的定位，快递柜的建设成本分摊、用地保障和服务价格监管等一系列问题，也还没有真正破题。

值得注意的是，部分地方已开始行动起来。上海市最新表示，未来三年将新建1.5万个以上智能快递柜。为进一步引导合理布局，对于新建住宅和楼宇，上海还将研究制定相关规划建设导则，将智能配送设施纳入公建配套设施建设范围。

当前，我国快递包裹箱递率已达10%，相当于每十个包裹就有一个通过快递柜投送。丰巢被“封巢”，带来的结果只能是双输。在倾听各方意见的基础上，监管部门应该及时出手，加强源头治理，让快递柜这一带有公共属性的服务设施真正造福民生。（何欣荣、杨有宗）