为让企业群众高效办成一件事，上海连发3份文件聚焦这项工作

今年是上海“一网通办”改革的攻坚提升年。为进一步深化以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，大力优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感、满意度，上海日前连续发布3份文件，为今年进一步提升本市政务服务水平指明方向。

这3份文件都已在“中国上海”门户网站公开发布，分别为《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》《关于深入推进“一网通办”进一步加强本市政务服务中心标准化建设与管理的意见（试行）》和《上海市人民政府办公厅关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》，从前台服务到后台审批，从数据应用到流程再造，都分别提出了明确要求和改革方案。

根据文件要求，今年，上海要实行“两个免于提交”——“凡是本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交”和“凡是能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照”，新增100项“零材料”事项，重点对一批群众和企业关注的“一件事”进行业务流程再造，全年新增接入500项公共服务事项，新增100项个人事项实现“全市通办”，深入推进“一网办、一窗办、一次办”。

深化“一网通办”改革

今年，上海的政务服务“一网通办”，将努力实现两个转变：推动“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变，使个人办事更加方便、快速，法人办事更加高效、可预期。

《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》指出，要大力推进业务流程革命性再造，提升政府部门业务协同能力和服务水平，提升个人政务服务事项网上办理比率，并推动一批事项“全程网办”，全面拓展和优化公共服务事项接入“一网通办”，并不断优化“一网通办”平台服务能力，做优市民主页和企业专属网页服务，深化电子证照归集与应用，加强电子印章应用和电子文件归档管理，促进服务更便捷更高效。

文件要求，要继续强化改革联动，全力优化营商环境，在开办企业、工程建设项目审批管理、企业纳税缴费、获得电力、不动产登记、国际贸易“单一窗口”、执行合同、政府采购等方面不断优化。

同时，今年上海还将持续深化数据治理攻坚，推进信息系统上云“应迁尽迁”、业务专网和信息系统“应并尽并”、公共数据“应归尽归”。深化公共数据共享、开放、应用和数据安全管理，提升对“一网通办”改革的数据支撑。

文件还要求，要加强制度机制建设，进一步增强改革攻坚合力。要结合“放管服”改革综合授权试点，开展“一网通办”改革立法调研，推动相关立法工作，推动包括政务服务“好差评”在内的多方评价机制，并鼓励各区、各部门结合实际，借助区块链、大数据、人工智能、5G等前沿技术，在业务流程优化再造、数据资源整合共享、便企利民应用、“AI+一网通办”等方面大胆探索、先行先试。

全面提升线下政务服务能级

上海市人民政府办公厅印发《关于深入推进“一网通办”进一步加强本市政务服务中心标准化建设与管理的意见（试行）》的通知则对全面提升线下政务服务能级提出了具体要求。

今年，上海要统一规范、分类施策、高效便民的原则，完善市、区、街镇（乡）、居（村）四级政务服务网络，全面拓展政务服务事项范围，优化再造办理流程，推进线上线下深度融合，实现事项办理一个平台、一套标准，推进线下“只进一扇门”，政务服务事项进驻综合性政务服务中心基本实现“应进必进”。

同时，还要提升窗口服务能级，实现综合窗口全覆盖，推进自助终端标准化、集约化、智能化建设，夯实“一网通办”政务服务“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，使实名差评回访整改率达到100%，推动政务服务更高效、更精准、更智能。

《意见》要求，今年上海要构建统一明晰的政务服务中心管理体系，依托“一网通办”总门户，推进统一办理平台、统一服务标准、统一预约服务，拓展服务渠道，实现线上线下深度融合，建设高效均衡的政务服务窗口。同时健全规范透明的政务服务事项管理，推进政务服务事项“只进一扇门”，有条件的区逐步取消部门单独设立的政务服务中心，将部门政务服务事项向综合性政务服务中心集中，并完善办事指南、规范业务手册、优化办理流程，切实做到减环节、减材料、减时间、减跑动次数。

为企业群众高效办成“一件事”

今年，上海将以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。各区、各市级部门都将推出一批“一件事”事项，开展流程优化再造工作，到明年底前，基本实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项的全覆盖。

《上海市人民政府办公厅关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》指出，要立足企业群众视角，推动“一件事”服务集成，并围绕“六个再造”实施业务流程革命性再造：再造申请条件，实施“一次告知”；再造申报方式，实施“一表申请”；再造受理模式，实施“一口受理”；再造审核程序，实施“一网办理”；再造发证方式，实施“统一发证”；再造管理架构，实施“一体管理”。

要实现这一目标，不仅需要优化单事项办事流程，实施跨部门流程再造，也要强化信息技术支撑，加快政务信息系统整合互通，深化电子证照归集应用，推动实现“全程网办”。

《意见》还要求，要鼓励实施改革创新，积极研究“一件事”集成事项的场所、设备、资金、人员、制度等管理的要求，制作递进式问卷进行智能导引，实现企业群众个性化、智能化“一件事”一次性告知服务，积极探索智能填表，实现表单预填和材料复用，探索智能审、智能批，减少用户提交和窗口人员收取“无效材料”的情况，提高在线申报和窗口综合收件效率。探索全程无人工干预智能办理新模式，并扩大“一件事”告知承诺的实施范围，强化提前服务，避免群众和企业办事走弯路、回头路、冤枉路。（吴頔）