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从GDP到GEP绿色转化的“丽水样板”

2019-10-11 14:53     中国经济导报-中国发展网

 中国经济导报 记者沈贞海

从GDP到GEP,浙江省丽水市走出了一条深度践行“两山”理论的绿色崛起之路。

丽水市人民政府发布的生态产品价值实现机制丽水实践典型案例集,颇具借鉴学习意义。记者沈贞海 摄

丽水市人民政府发布的生态产品价值实现机制丽水实践典型案例集,颇具借鉴学习意义。沈贞海 摄

生态产品价值实现机制是生态文明建设的重要组成部分,也是贯彻落实习近平总书记“两山”理论的重要途径。继今年1月,推动长江经济带发展领导小组办公室正式批复浙江省政府同意丽水成为全国首个生态产品价值实现机制试点城市之后,3月15日浙江省政府办公厅正式印发实施了《浙江(丽水)生态产品价值实现机制试点方案》。

丽水市委、市政府抢抓机遇、主动担当,精心谋划,努力推动生态资源优势和生态经济优势双增长、双转化,实现生态经济创新发展,试点工作稳步推进。

2019年10月11日,生态产品价值实现机制国际大会暨生态学闭门峰会在浙江丽水举行。记者沈贞海 摄

2019年10月11日,生态产品价值实现机制国际大会暨生态学闭门峰会在浙江丽水举行。沈贞海 摄

2019年10月11日,由中国科学院生态环境研究中心主办,丽水市人民政府承办的生态产品价值实现机制国际大会暨生态学闭门峰会在浙江丽水举行,探秘和解读丽水通过“五抓手”打造生态产品价值实现机制的“丽水样板”。

抓手之一:以“GEP核算”为抓手,在“精”上做文章

——精编办法,明确核算依据。经过了实地调研、多方论证和专家评审,出台了全国首个市级生态产品价值核算技术办法——《丽水市生态产品价值核算技术办法(试行)》,明确了生态产品的基本概念、价值核算原则、核算技术路线,介绍了生态产品功能量和价值量核算的技术流程、指标体系与核算方法,指标体系由物质产品、调节服务、文化服务三类产品15个科目构成。

——精准核算,加强核算方法实际运用。丽水市政府联合中科院生态环境研究中心、中国科学院大学、浙江省发展规划研究院和丽水学院,探索组建了服务全国的生态产品价值核算评估机构——中国(丽水)两山学院,并建立了市、县、乡(镇)和村四级生态产品价值核算评估体系。据测算,2017年,丽水市GEP为4672.89亿元,从2006至2017年,丽水市GEP增加了2576.58亿元,按可比价计算,增幅为86.7%。完成遂昌县大田村——全国首个村级GEP核算核算工作,该村2018年GEP为1.6亿元。

——精细考核,探索建立生态产品价值干部离任审计制度。建立价值核算评估和考核及重大项目推进专项小组,探索建立生态产品价值年度目标考核制度,将生态产品价值实现机制试点工作纳入干部自然资源资产离任审计内容,进一步引导各县(市、区)处理好经济发展和生态保护的关系。共确定了领导干部自然资源资产离任审计项目22个,其中,生态产品价值实现机制审计试点项目10个,重点是围绕生态旅游、生态农业、生态康养产业的产品基础、条件和产品产业的经营现状开展试点审计。

抓手之二:以“生态信用体系”为抓手,在“严”上抓发展

——严格评估,编制生态信用行为正负面清单。编制《丽水市企业和个人生态信用行为正负面清单》,梳理出49条206项正负面清单,全市自然人、法人和部门生态环境数据将全部纳入征信系统,污水偷排、滥伐森林、偷采河砂等生态失信行为,都将被实时采集录入,并与生态信用档案挂钩。

——严明奖惩,探索“守信激励、失信惩戒”机制。编制《丽水市生态信用守信联合激励和失信联合惩戒工作实施意见》《个人生态信用积分管理办法》,建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的联动奖惩机制。同时,建立党政领导干部生态文明评价考核体系,构建科学有效、梯次差异的自然资产离任审计制度。出台《丽水市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法(试行)》《丽水市生态工业绩效评价考核奖励办法》《丽水市生态工业发展“31576”五年行动计划工作方案》等系列政策制度,在瓯江流域上下游全面推行横向生态补偿、生态环境损害赔偿等机制。

——严守惠民,开展信用金融服务工作。出台了《关于进一步推动保险业支持丽水绿色生态高质量发展的实施方案》《丽水银行业绿色金融三年行动计划(2018-2020年)》,创新金融产品,实现了农村基本产权全部可抵押。实行信用县、信用乡、信用村、信用户“四信联建”,成为全国第一个所有行政村都完成农户信用等级评定的地级市,在全国率先建立农户信用信息数据库。目前,丽水市创建信用县1个、信用乡39个、信用村962个,评定信用农户41万户,信用农户累计贷款达到622亿元;涉农贷款余额1001亿元,占全部贷款比重49.38%,高于全国平均数30个百分点;建成村级担保组织216家累计担保贷款金额16亿元;成立村级资金互助会408个,入会农户2.8万户,累计借款2.2亿元。

抓手之三:以“示范乡(镇)” 创建为抓手,在“谋”上使力气

——谋篇布局,开展“一县两试点”。突出典型示范的引领带动作用,通过探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,开展生态产品价值实现典型示范乡镇创建工作,围绕不同类型的生态产品形成一批在全国范围内可复制、可推广的经验和模式。目前,已经确定了一个县两个典型示范乡镇,一共18个试点,每个试点均以各自特色产业为重点发展内容,各个试点的实施方案已基本完成。

——谋求发展,落实“干部下沉制度”。建立生态产品价值实现示范乡(镇)创建工作联系指导制度,由9位委领导班子成员和9位优秀处室主要负责同志组成示范乡(镇)创建工作联系指导团组,深入基层一线,做好指导服务、项目帮扶、统筹协调等工作。

——谋划产业,建立“生态强村公司”。谋划以乡镇为单元,建立生态强村公司。公司主要职能是保护生态和改善生态,通过负责规划、培育试点乡镇的生态产业,带动试点乡镇经济的发展。政府在生态产品购买时,该公司还将作为市场经济主体,向该公司支付资金。生态强村公司利用资金对试点乡镇进行生态保护和改善,同时发展生态产业,一方面通过生态强村公司整合“低、散、小”的生态项目,精选优质投资项目统一经营;另一方面可将闲置的山地、林地、河道、资金入股享受分红。9月份,丽水市将正式成立第一批生态强村公司。

抓手之四:以“大花园建设”为抓手,在“全”上下实功

——全面发力,体系化推进丽水国家公园建设。以树立“世界眼光、国际标准”的高点定位和“借鉴+创新+实践”经典模式,大力推动国家公园设立试验区工作。重点对凤阳山-百山祖山脉、龙泉溪流域、庆元松源溪流域、景宁小溪流域等开展生态系统固碳、土壤持水、土壤物理性质、植物群落组成等样地调查和社会影响调查。实施生态移民搬迁,完善确权、勘界定标,构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台,完善基础设施和科教游憩设施,编制《丽水国家公园标准指标体系导则》,实现丽水山水林田湖生命共同体和谐发展。同时,全力构建全域串联、特色彰显、生态休闲、产业融合的大花园瓯江绿道。1-7月,全市新建绿道483公里,完成投资21.78亿元,分别占全年计划的51.37%、58.4%。

——全域谋划,模块化推进“康养600”。立足独特的生态资源禀赋,发挥生态产品价值实现机制的示范优势,深度开发丽水海拔600米以上山地立体气候康养条件,构建有特色的高山600农产品体系,按照“一乡一业、一村一品”的总体格局着力培育“名、特、优、新”优质生态精品农产品,着力做好农产品的旅游产品化文章;全域打造融合全域旅游、康养社区、乡村振兴的康养基地,重点实施20个“康养600”小镇。逐渐形成包括松阳综合体示范区、仙宫湖畔田园综合体示范区、遂昌农文旅融合综合示范区在内的一批特色鲜明的样板,真正实现“山景”变“钱景”。

——全境统筹,制度化推进大搬快聚富民安居工程。重点就饮用水源地、生态保护区、地质灾害区、高山远山地区,实施农民搬迁,并进行宅基地复垦,逐步消除人为因素对生态环境的影响和破坏,促进生态修复,扩大生态涵养地区范围,提高生态保障水平,促进生态产品价值进一步提高。同时,开展丽水全域土地综合整治与生态修复,推动山水林田湖草系统整治。加快推进水污染防治、水生态保护与修复、水土流失治理,保护水库库周山体植被及其生态系统,对消落带进行生态修复和植被复绿,启动“大搬快聚富民安居”工程建设,是高质量推进乡村振兴战略实施的丽水行动。

抓手之五:以“产业合作”为抓手,在“优”中显成效

——优选项目,培育生态产品价值实现典型企业。将良好的生态环境作为重要经济要素,纳入探索生态产品价值实现机制的重要方向,推动一批传统产业绿色改造,综合运用环保、安全及技术标准等各种政策手段,对高污染、高能耗和产能过剩的传统产业进行绿色化改造。2018年整治“低散乱”企业、淘汰落后产能企业分别完成年度任务的208%、150%,推动企业入园338家,实现省级以上开发区(园区)“污水零直排区”全覆盖。同时,凭借好山好水好空气,发展绿色环保、高端低碳和高效低耗的生态工业,吸引一批高端产业扎根落户。2018年共引进德国肖特、腾讯、世茂、银泰、华润、众安、灵康、飞科等大型成熟市场主体,新引进项目445个,其中落地大项目130个。

——优化合作,与地市开展战略交流合作。主动与国家开发银行、中国节能环保集团、中交建集团、杭钢集团等央企、国企开展战略合作,谋划推进生态产品研发中心、流域生态保护修复提升与路道建设工程、智慧城市打造等重点工程。同时,加强信息化百人会合作,加快共建数字生态经济工程研究院。

此外,还与四川省巴中市、广元市,以及吉林省梅河口市签订《生态产品价值实现机制交流合作协议书》,一同探索开展生态系统生产总值(GEP)核算工作。并协议将在三地市推广“丽水山耕”品牌系列产品,三地市相应在丽水推广“广元七绝”“巴食巴适”“梅河臻品”等品牌系列产品。丽水和梅河口两市还将合作发展“飞地”经济模式,引导双方企业开展合作,如在梅河口探索建立青田侨乡进口商品城,梅河口市在丽水及周边地区推广梅河口车用燃油乙醇产品。

——优创品牌,做大做强“三山”经济。制定完善的质量认证标准,培育“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”等生态产品区域公用品牌,巩固提升生态产品质量认证,引领发展生态产品价值实现新业态,带动绿色标准体系的建设。对标欧盟制定“丽水山耕”标准体系,组建了“丽水山耕”梦工厂产品开发小组,联合盒马生鲜、蓝城农业等进行产品合作开发及渠道定制式开发。2018年新增母子品牌运作商标达275个,新建品牌合作基地达1122个,农产品销售平均溢价33%,销售额达67.2亿元,品牌价值达26.59亿元,品牌影响力位列“2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜”第一名。

中国经济导报记者了解到,接下来浙江省丽水市还将在如下几个方面进行深着力,进一步推进生态产品价值实现机制工作进展:

——加快推进示范乡镇GEP核算。完善丽水生态产品目录清单,科学评估各类生态产品的潜在价值量。加快创建一批生态强村公司,推进18个典型示范乡镇生态产品价值核算。

——探索开展政府采购生态产品试点工作。加快开展生态产品质量和价值确定转移支付额度的体制机制研究,探索可持续发展的生态产品价值实现路径。建立根据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。

——筹备组织好重点会议。重点办好长江经济带生态产品价值实现机制现场会、生态产品价值实现机制国际大会,提前谋划好会议方案,合理安排会议议程,使会议能顺利衔接。

——加快推进用能权有偿使用和交易工作。积极探索用能权、碳排放权初始配额与生态产品价值核算挂钩机制,努力寻求有关研究机构支持,拟争取在10月底之前完成课题委托,明年6月底之前拿出研究成果。

——推进“两山”理论研究和人才培养体系建设。继续以两山学院为平台,做好“两山”转化人才培训工作,助推两山学院成为“两山”转化理论研究和实践经验总结高地。

——推进生态文明教育体系建设。探索国民绿色生活标准体系建设,勇当“绿色生活领跑者城市”。将生态文化教育课程纳入教学大纲,全面提升青少年生态文化意识。要让生态产品价值实现机制试点工作理念进学校、进企业、进社区。

生态优先,绿色发展,在浙江省丽水市是一种共识,更是“两山”理论的深度实践。

【责编:倪珺】
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