上海发布“一江一河”发展“十五五”规划，全力加快世界级滨水区建设步伐

中国经济导报、中国发展网讯 记者 缪晓琴报道 8月26日，上海市政府举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，正式发布《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》。发布会明确，上海“一江一河”建设在圆满完成“十四五”岸线全面贯通任务基础上，正式迈入生态、空间、功能、产业、治理五大系统性跃升的全新发展阶段，推动母亲河从“贯通开放”向“品质卓越、全域赋能、价值倍增”迭代升级，全力加快世界级滨水区建设步伐。

黄浦江、苏州河是上海的城市文脉、生态主脉和发展命脉，承载着城市百年变迁的厚重记忆，是彰显上海城市品格、塑造城市核心竞争力的标志性区域。“十四五”时期，上海全力推进“一江一河”两岸公共空间贯通开放工程，累计实现超110公里岸线贯通开放，彻底终结滨水岸线分割封闭、生产功能主导的历史格局。昔日码头林立、厂房密布的沿河地带，全面转变为生态优美、开放共享的城市公共客厅，大批工业遗存得到保护性活化利用，滨水生态环境持续向好，空间品质、载体功能、产业基础持续夯实，“一江一河”已成为上海践行人民城市重要理念、深化城市更新、推动宜居城市建设的标杆示范区域，为“十五五”高质量发展奠定坚实基础。

立足“十五五”开局起步的关键节点，上海紧扣超大城市现代化治理总体要求，衔接全市国土空间总体规划和经济社会发展总体部署，以专项规划形式系统谋划未来五年“一江一河”高质量发展蓝图。上海市政府副秘书长、市规划资源局局长张玉鑫在发布会上重点提出“五个跃升”核心发展导向，清晰指明本轮规划最大变化，就是推动“一江一河”发展从过去点状整治、线型提升，转向全域统筹、系统重塑、整体跃升，全方位激活滨水区域综合价值，奋力打造具有全球影响力的世界级滨水区。

一是从“生态补绿”向“生态筑基”跃升。相较于以往侧重增绿补绿、环境整治的阶段性治理，本轮规划坚持生态优先、系统治水，统筹推进水资源、水环境、水生态、水安全协同治理。上海将持续深化河道综合治理，稳步推进岸线生态化改造，系统修复水岸动植物栖息系统，构建连续完整、结构稳定、功能优良的滨水生态廊道。同步嵌入海绵城市、韧性城市建设理念，全面提升水岸区域防汛排涝、防灾减灾能力，筑牢城市水安全屏障。兼顾大型生态廊道打造与社区小微滨水空间提质，织密全域生态网络，让滨水生态从景观点缀升级为支撑城市可持续发展的核心基底。

二是从“岸线贯通”向“空间精塑”跃升。针对前期岸线“通而不优、连而不精、体验不足”的短板，“十五五”建设重心全面转向精细化打磨、人性化适配、场景化营造。持续排查补齐滨水步道、骑行道、跑步道薄弱断点，实现三线全线贯通、无缝衔接。系统优化公共驿站、休憩座椅、便民服务点、无障碍设施等配套体系，全覆盖适配老年、儿童、残障人士等全人群需求。重点打造中心城区高能级示范水岸段落，强化岸线与腹地、河道与街区的有机衔接，推动滨水空间由单一通行通道，转型为可游可憩、可赏可玩的城市生活主场。

三是从“空间焕新”向“功能焕活”跃升。立足破解水岸建设“重景观、轻功能、重硬件、轻内涵”问题，持续推动水岸空间文商旅体展多元融合、复合赋能。深度挖掘一江一河百年工商文明、红色文化、江南文化资源，盘活两岸老厂房、老仓库、老码头等存量遗存，保护性植入艺术展览、文化展演、科普教育、公共休闲等多元功能。常态化策划主题水岸活动，形成“周周有活动、月月有亮点”的水岸文化氛围，让静态历史资源转化为动态文化IP，实现水岸空间从“面貌更新”向“内涵提质、功能增值”全面跃升。

四是从“业态集聚”向“产业增值”跃升。坚持以水聚产、以产兴城、产水共生，坚决摒弃同质化、低端化商业开发模式，依托两岸差异化资源禀赋精准布局高端业态。黄浦江重点集聚科创研发、现代金融、数字经济、高端服务等高能级产业，赋能大零号湾、西岸人工智能、杨浦滨江、世博科创片区等重点板块提质升级，打造沿江创新经济走廊。苏州河聚焦宜居科创、人文文创、都市便民服务，塑造产城融合、宜居宜业的滨水生活区。持续盘活存量载体、清退低效业态，推动生产、生活、生态深度耦合，让滨水岸线成为上海培育新质生产力、夯实高质量发展的重要增长极。

五是从“精细管理”向“协同善治”跃升。针对跨区河段治理边界割裂、标准不一、分段管控的治理难题，本轮规划着力构建市级统筹、跨区联动、部门协同、多元参与的现代化治理体系。统一规划建设标准、统筹重大项目落地、共享治理运维经验，彻底打破行政壁垒，实现上下游、左右岸一体化治理。同步深化数字赋能，搭建智慧水岸管理平台，实现设施运维、环境监测、客流疏导、安全应急全流程智慧管控，推动水岸治理从人工分散管理，升级为全域协同、精准高效、共建共治共享的现代化善治新格局。

根据规划全新空间布局，上海对“一江一河”实施差异化定位、特色化发展、一体化推进。黄浦江塑造“上游生态涵养、中心段功能集聚、下游开放创新”的梯度发展格局，打造引领城市未来发展的创新经济主轴。苏州河突出“宜居示范、文化赋能、产城共生”发展特色，聚焦老城更新、民生提质、文脉传承。规划统筹核心区域面积306平方公里，联动辐射腹地892平方公里，着力破解岸线与腹地“两张皮”问题，推动滨水空间价值向周边街区、社区深度传导，实现水岸、街区、社区联动更新、一体发展。

在民生保障方面，规划始终坚守人民城市理念，深入践行“水岸反哺社区”发展思路。同步推进滨水空间提质与沿岸老旧小区更新改造，持续完善教育、养老、医疗、商业等基础配套，优化15分钟社区生活圈功能布局。坚持水岸建设服务居民、惠及民生，坚决防止“重景观、轻民生”“重打造、轻共享”，让沿岸群众就近享受优质生态环境、公共空间和配套服务，切实提升市民获得感、幸福感、安全感。

各相关区立足自身禀赋错位发展、协同发力。徐汇区持续深耕滨江高端服务业、文创产业与都市水岸经济，持续擦亮西岸滨水标杆名片。静安区聚焦苏州河中心城区段资源优势，扎实推进旧区更新、工业遗存活化、民生配套升级，推动老城风貌保护、功能提升与民生改善深度融合，全力打造宜居雅致、文脉浓郁的苏河水岸。全市形成统一规划、分区实施、优势互补、整体提升的良好发展格局。

为保障规划落地见效，上海建立全方位、全链条闭环推进机制。健全市级统筹协调机制，压实各区、各部门主体责任，建立重大项目动态储备、滚动实施、逐年落地的推进机制。创新多元化投融资模式，积极引导社会资本、专业力量参与水岸建设、运营和管理。完善公众全程参与机制，