上海发布《韧性安全城市建设“十五五”规划》 全面提升超大城市安全治理能级

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴报道 8月18日下午，上海市政府新闻发布厅举行“开局起步‘十五五’规划”系列主题市政府新闻发布会。上海市政府、市应急局、市公安局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委等负责人出席。上海市政府副秘书长张磊介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况，并就社会关切的热点问题回答了记者提问。

此次发布的《规划》是上海“十五五”市级专项规划的重要组成部分。规划明确提出，到2030年，城市公共安全体系总体完善，本质安全全面加强，城市空间资源平急复合利用效能显著提升，关键基础设施和房屋建筑安全防御水平持续提高，全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。

张磊介绍《规划》编制的背景和总体考量。他指出，上海作为超大城市，面临的风险挑战复杂多样，既有自然风险，也有城市运行中的各类安全风险。编制和实施韧性安全城市建设“十五五”规划，是贯彻落实总体国家安全观、统筹发展和安全的具体行动，旨在以高水平安全保障城市高质量发展，为上海加快建设“五个中心”、加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强安全保障。

上海市应急管理局局长刘斌在发言中详细阐述了韧性安全建设的三大核心维度——功能韧性、过程韧性与系统韧性，并结合《规划》目标提出了具体实施路径。

刘斌强调，我们将研究制定上海韧性安全城市建设指南，建立城市综合防灾韧性安全指数体系，推动应急管理关键设施和空间布局的全面优化。特别是要编制“上海市基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图’，让安全风险‘看得见、防得住”。在管理层面，他特别提到要发挥好市安委会办公室统筹作用，抓好安全生产治本攻坚三年行动，打好电动自行车、城镇燃气、厂房仓库、建筑施工领域及人员密集场所动火作业、建筑保温材料全链条专项整治“5+2”攻坚战，并建立由短信、闪信、新媒体等组成的传播矩阵，实现高等级预警信息全市2小时内全网发布。

在提升城市过程韧性方面，刘斌重点解读了维持力、恢复力与发展力三个环节。他透露，“十五五”期间将修订完善本市突发事件总体应急预案，持续优化大安全、大应急框架下市-区-街镇三级应急指挥应对体系，提高“六停”联动指挥协调能力。同时，大力推进应急避难场所建设，确保到2030年人均有效避难面积达到1.7平方米以上。

在增强城市系统韧性方面，刘斌特别强调了科技赋能的关键作用。“我们正在推进城市管理能级的有效提升，进一步加强科技赋能。”他介绍道，“依托人工智能大模型，探索‘AI+风险监测预警’系统，加快灾害风险视频监控汇聚平台、无人机空中救援协同体系等项目建设，体系性构建城市安全风险综合监测预警体系”。

作为韧性安全城市建设的重要支撑，公安部门在公共安全和社会治安防控方面肩负重要使命。上海市公安局副局长柳国青表示，《规划》明确提出实施公安机关新质战斗力提升工程。他进一步阐述：“我们将围绕‘高效处置一件事’，推动大数据、物联网、人工智能等新技术与社会治安治理深度融合。特别是在大客流、大车流风险监测方面，有序开发垂类大模型和智能体矩阵，提高突发事件前瞻预判和快速响应能力，确保公众安全感和满意度持续提升。”《规划》设定的预期性指标显示，到2030年公众安全感目标值将达93.43以上。

城市空间规划是韧性安全建设的根基。市规划资源局副局长孙珊在解读《规划》时指出，韧性安全理念将深度融入国土空间规划体系。她表示：“我们将编制上海韧性城市国土空间专项规划，重点推动城市空间资源的平急复合利用。这意味着，未来新建的学校、体育场馆、公园绿地等公共设施，在设计之初就要兼顾平时使用和应急避难、物资储备等紧急情况下的功能转换需求，实现‘平急两用’，提升城市空间的综合效能。”

上海市住房城乡建设管理委副主任马韧则聚焦于城市生命线工程和房屋建筑安全的韧性提升。他表示：“‘十五五’期间，我们将针对老旧管网改造、地下综合管廊建设、建筑保温材料全链条整治等领域持续发力。”他进一步补充说，“针对《规划》中提出的关键基础设施和房屋建筑安全防御水平持续提高的目标，我们将推动建设数字孪生水网、数字孪生大气系统，利用数字技术对城市生命线进行实时监测和风险预警， 从源头上提升城市建筑和基础设施的本质安全水平”。

《规划》还设定了一系列具体的约束性和预期性指标来量化韧性安全城市建设目标。其中包括：极端风雨天气预警准确率从2025年的83%提升至2030年的≥90%，预警提前量从41分钟提升至≥50分钟；单位生产总值生产安全事故死亡率从0.007人/亿元降至<0.006人/亿元；十万人拥有消防站从0.89个提升至≥0.98个等。

发布会最后，张磊表示，《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》的出台，标志着上海超大城市治理现代化迈入新阶段。下一步，各相关部门将细化任务清单，压实工作责任，以科技创新为引领，以精细化管理为抓手，推动安全治理模式向事前预防转型，将上海建设成为更具安全感、更有韧性的社会主义现代化国际大都市。完善城市安全