在统筹发展和保护、发展和民生、发展和安全中树立和践行正确政绩观

政绩观是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。树立和践行正确政绩观，事关党的事业兴衰成败，事关人心向背，事关国家长治久安，是党员干部干事创业的根本政治准则。只有不断以良好政绩观推动党和国家事业发展、造福人民，才能践行好党的宗旨，也才能完成好党的历史使命。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，围绕“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等重大命题，发表一系列重要论述，深刻阐明了正确政绩观的科学内涵、核心要义和实践要求，为各级领导干部干事创业提供了根本遵循。习近平总书记三次亲临宁夏考察，明确要求“加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”。这一重要指示，既是引领宁夏高质量发展的战略指引，也是对正确政绩观在宁夏落地生根、生动实践的具体要求。深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，关键要把握好发展与保护、发展与民生、发展与安全这三对重大关系，在多重目标中寻求动态平衡，在复杂约束中实现系统优化，以正确政绩观引领高质量发展，奋力谱写美丽新宁夏建设新篇章。

一、政绩为谁而树：牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终为宁夏各族人民树政绩

习近平总书记指出，树立和践行正确政绩观，最终要落到为民造福上。为民造福是最大政绩，是我们一切工作的出发点和落脚点，都是为了让人民过上好日子。作为民族地区干部，必须始终站稳人民立场，把群众安危冷暖放在心中最高位置，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的根本标准，用心用情为老百姓办实事、解难题，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，以实际行动践行初心使命、筑牢党的执政根基。2025年，宁夏全体居民人均可支配收入增长5.5%，增速跑赢全国平均水平，民生保障水平持续提升——这是“政绩为民而树”最生动的注脚。

二、树什么样的政绩：对标习近平总书记战略指引，树牢为民造福、求真务实、经得起实践、人民和历史检验的政绩

习近平总书记考察宁夏时明确要求，“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，“努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区”，“加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。”这一宏伟蓝图，立足宁夏回族自治区区情实际、着眼全国发展大局，系统回答了宁夏“实现什么样的发展、怎样发展”的重大战略问题。对标习近平总书记擘画的战略指引，我们要树的政绩，必须是服务先行区、示范区建设，推动高质量发展、增进民生福祉、维护和谐稳定的实绩。从发展哲学的角度看，任何发展都是矛盾运动的过程，必须统筹好发展与保护、发展与民生、发展与安全这三对重大关系，坚持系统观念、辩证思维，在多重目标中寻求动态平衡，在复杂约束中实现系统优化，坚决杜绝片面追求单一指标、忽视全局发展的短视思维。

（一）在统筹发展和保护上，始终做到“六个并重”。马克思主义认为，人与自然具有一体性，人靠自然界生活，自然界是人无机的身体，人与自然和谐共生是人类社会永续发展的必然要求。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念，深刻揭示了保护与发展辩证统一的内在规律。宁夏地处黄河上游，生态区位极其重要、生态功能极为关键，必须把生态保护作为高质量发展的前提、基础和底线，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。”既要GDP，又要绿色GDP。2025年宁夏GDP增长5.3%，超过全国5.0%的平均水平，连续4年增速居全国前六（含并列），经济发展质效稳步提升。黄河干流水质连续8年稳定保持Ⅱ类水质，宁夏多项生态指标稳居沿黄省区前列，有力印证了生态保护与经济发展可以协同共进、相得益彰的关系。

既要经济总量攀升增GDP，又要生态价值转化提GEP。宁夏率先开展全域全要素生态资源本底调查，探索生态产品价值实现新路径；全国已有15个省区开展GEP核算试点，我们要加快建立“绿水青山”向“金山银山”转化的量化标尺、实践路径，让生态优势可衡量、可交易、可增值，真正把生态资源转化为发展资本。

既要高质量发展壮GDP，又要高水平保护显GEP。2025年全区依法退出低端低效产能约160万吨，规上工业增加值增长7.8%，居全国第10位；万元GDP用水量累计下降30.8%，降幅远超全国平均水平，以发展的“含绿量”持续提升托举经济“含金量”稳步增长，实现绿色发展与经济增效双向赋能。

既要物质财富积累稳GDP，又要生态福祉增值实GEP。宁夏实施黄河“几字弯”攻坚战，累计完成总任务的42%；全国完成国土绿化超1亿亩，我们要把“绿水青山”作为最普惠的民生福祉，让老百姓在“好山好水好空气”中共享生态红利、发展红利。

既要产业兴旺做大GDP，又要生态秀美做优GEP。宁东基地成为西部首个产值超2000亿元的化工园区，综合竞争力位列全国第三，绿色低碳转型成效显著；全国国家级开发区绿色化改造全面推进，我们要坚持“园区即景区、工厂即花园”理念，让产业发展与生态保护美美与共。

既要百姓钱袋子富GDP，又要家园好环境美GEP。宁夏城镇化率达68.2%、高于全国平均水平，城乡人居环境持续改善；全国农村人居环境整治提升五年行动扎实推进，我们要让群众在口袋鼓起来的同时，抬头见蓝、推窗见绿、出门见景，住得更舒心、过得更安心、生活更美好。

（二）在统筹发展和民生上，始终做到“八个既要又要”。习近平总书记强调，发展的最终目的是造福人民，必须让发展成果更多惠及全体人民。宁夏作为民族地区、欠发达地区，必须把增进民生福祉作为发展的根本目的，让发展成果更多更公平惠及各族群众，扎实推进共同富裕。

既要抓牢经济发展硬指标，又要做实民生福祉暖心事。2025年宁夏经济总量达5696.49亿元、增长5.3%，经济底盘持续夯实，2026年又推出45件民生实事，件件事关群众切身利益；全国超八成省份实施了民生实事清单制度，我们要做到“经济报表”与“民生账单”一同谋划、一体推进、一并考核，一同交账，决不能重经济轻民生。

既要追求发展速度与质量，又要守护群众幸福与安康。宁夏聚焦提升人均预期寿命核心目标，深入推进“人工智能+家庭医生”服务，健全基层医疗卫生服务体系；全国人均预期寿命已达79岁，我们要把群众健康作为发展的“第一指标”，让发展不仅有速度的“快节奏”，更有安康的“高质感”，彰显发展的温度。

既要做大经济总量蛋糕，又要分好民生福祉蛋糕。宁夏存款贷款余额总量双超万亿元，城乡居民收入差距持续收窄，收入分配结构不断优化；全国居民收入基尼系数稳步下降，我们要统筹好“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系，在高质量发展中扎实推进共同富裕。

既要推动产业提质增效，又要解决百姓急难愁盼。宁夏建立房地产“白名单”机制，全力解决15万群众房屋交付难题；全国保交房工作累计交付超400万套，我们要把产业发展的落脚点放在万家灯火的忧乐上，让产业“长个子”与民生“暖肚子”同频共振。

既要夯实发展根基底盘，又要提升群众生活品质。包银高铁银川至惠农段通车、银昆高速全线通车，宁夏铁路旅客发送量、民航旅客吞吐量分别增长8.7%、16.5%；全国高铁营业里程突破5万公里，我们要让便捷出行的“加速度”转化为群众生活的“满意度”，以完善基础设施赋能民生品质提升。

既要勇挑发展重担重任，又要常怀为民初心情怀。面对压力，宁夏开展“百日攻坚战”，为实体经济降低成本110多亿元、清偿企业历史欠款200多家，助力市场主体纾困发展；全国新增减税降费超1万亿元，我们要在“担重任”中彰显“为民情”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

既要创造亮眼发展实绩，又要赢得群众真心认可。银川多民族社区居民亲如一家的生动局面得到习近平总书记在新年贺词中充分肯定，全区公众生态环境满意度持续提升，干群关系更加融洽；全国基本公共服务满意度稳步提高，我们要把群众的“好口碑”作为最大的“金杯银杯”，以实绩赢民心、以实干聚民力。

既要谋划长远发展大局，又要办好当下民生实事。科学编制“十五五”规划是国之大计，关键是要脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为现实；要办好让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要谋划为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功、又要做潜功，始终做到“功成不必在我、功成必定有我”。

肯定成绩的同时，必须清醒看到，宏观数据的“平均温度”与部分群众的“体感温度”之间客观上存在一定“温差”。相关研究表明，宁夏相当一部分群众对收入增长的感知并不明显，深层原因在于，经济正处于新旧动能转换期，传统制造业、房地产业等正处于深度调整期，部分传统行业从业者面临就业不确定性增加、收入增长放缓，导致居民工资性收入、企业利润等“现价”指标增速低于实际经济增速，部分群众感觉“数字在增长，自己却没暖意”。这种“温差”警示我们：衡量政绩不能只看“平均数”，更要关注“大多数”和“沉默的少数”。

另外，以人工智能为代表的新一轮技术革命正在深刻重塑就业格局，必须高度重视其带来的结构性挑战。从就业岗位看，AI技术在创造新岗位的同时，替代效应日益显现。从收入分配看，AI相关行业薪酬增速是其他行业的2倍，而传统行业从业者若无法实现技能转型，则面临被挤出或收入停滞的风险，不同群体间的收入差距可能进一步拉大。从消费传导看，就业不充分和收入预期不稳直接抑制消费意愿，出现有效需求不足等问题。服务业领域精准有效供给不足，部分消费需求外溢。对此，我们应在拥抱技术进步的同时，把“投资于物”与“投资于人”紧密结合，缓解AI技术对一部分人的就业和发展机会的影响。

（三）在统筹发展和安全上，始终处理好“六个关系”。马克思主义认为，安全是人类生存和发展的基本前提，发展是安全的保障、安全是发展的基础，二者辩证统一、不可分割。习近平总书记提出“以新安全格局保障新发展格局”的重大论断，深刻揭示了发展与安全的辩证关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者如车之两轮、鸟之两翼，必须统筹兼顾、一体推进、同向发力。要以新安全格局保障新发展格局，为美丽新宁夏建设保驾护航，在实干担当中跑出新时代宁夏发展加速度。

一要处理好抢抓机遇与防控风险的关系。 既要抢抓发展“黄金期”，乘势而上推进先行区建设，又要绷紧安全之弦，严密防控各类风险，确保发展与安全同谋划、同部署、同落实。当前，新一轮西部大开发、黄河流域生态保护、“东数西算”等国家战略在宁夏交汇叠加，机遇千载难逢，但风险也如影随形。必须牢固树立底线思维，把风险防控贯穿发展全过程，做到见微知著、防患未然。

二要处理好经济增速与安全底线的关系。 既要推动经济提质提速、做大做强发展底盘，又要筑牢安全生产防线，以零容忍态度守住底线，实现发展力度与安全精度相统一。发展不能以牺牲安全为代价，必须严格落实安全生产责任制，把安全要求落实到每一个项目、每一个环节、每一个岗位，以高水平安全保障高质量发展。

三要处理好扩大开放与风险防范的关系。 既要深化改革开放，激发区域发展的内生动力，又要筑牢国家安全、意识形态安全坚固防线，确保开放发展不踩红线、不越底线。宁夏作为内陆开放型经济试验区，必须统筹开放发展与安全防范，在扩大开放中增强风险防控能力，在有效防范风险中提升开放水平，促进开放与安全良性互动。

四要处理好黄河安澜与产业发展的关系。 既要保障黄河安澜、守护生态安全，又要统筹产业发展、筑牢生态屏障，推动生态价值与经济发展良性互动。黄河是宁夏的母亲河，也是生命线、安全线。必须把黄河安澜作为头等大事，严格落实“四水四定”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

五要处理好民族团结与意识形态安全的关系。 既要铸牢中华民族共同体意识，凝聚各族群众团结奋斗的磅礴力量，又要防范化解民族领域风险，守好思想阵地，夯实社会和谐稳定的民族根基。宁夏是全国最大的回族聚居区，民族工作事关全局、事关长远。必须高举中华民族大团结旗帜，有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，坚决抵御各种错误思潮侵蚀，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

六要处理好长远谋划与源头治理的关系。 既要着眼长远发展、擘画战略蓝图，又要紧盯当下隐患、抓实源头治理，以长治久安保障高质量发展行稳致远。发展是长期的接力赛，安全是永恒的必修课。必须坚持标本兼治、重在治本，把功夫下在平时、把力量沉在基层，从源头上消除风险隐患，筑牢长治久安的根基。

三、靠什么树政绩：践行习近平总书记伟大号召，靠实干、靠担当、靠廉洁、靠依规依法创造实绩

习近平总书记指出，社会主义是干出来的。这一重要论断，既是对宁夏人民的殷切期望，也是对实干品格的深刻揭示。从马克思主义实践观看，实践是认识的基础、是检验真理的唯一标准，大道至简、实干为要，任何政绩都来源于实干、来源于担当、来源于奋斗。树立和践行正确政绩观，必须以过硬作风扛起使命、推动落实。

一要靠实干树政绩。 坚持实事求是、埋头苦干，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神把各项工作抓实抓细抓落地。2025年全区各项目标任务圆满完成，“十四五”规划顺利收官，正是全区上下真抓实干的最好见证。实干不是蛮干，必须尊重规律、尊重科学，在把握客观规律的基础上发挥主观能动性，把宏伟蓝图一步步变为现实。

二要靠担当树政绩。 知责于心、担责于身、履责于行，在先行区建设、民族团结、生态保护、民生保障中敢啃硬骨头、敢挑重担子。面对奶牛、肉牛产业困境，两次出台纾困政策有效遏制了重大风险，在先行区建设中形成的6个方面16条经验被国家发展改革委向黄河流域各省区推广，这充分体现了敢担当、善作为的政治品格。担当的本质是责任，是“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的使命。

三要靠廉洁树政绩。 严守纪律规矩，永葆清正廉洁本色，公正用权、依法用权、廉洁用权，守住底线、不越红线、不碰高压线。全区持续深化“六权”改革、营商环境法治化等25项改革经验在全国交流推广，以清正廉洁的政治生态护航高质量发展。廉洁是政绩的底色，没有廉洁，一切政绩都会黯然失色。

四要靠依规依法树政绩。 坚持尊法学法守法用法，严格依照法定权限、规则、程序履职尽责，确保各项工作始终在法治轨道上规范运行。“高效办成一件事”21项重点任务全面落地，退休“一件事”等3项经验入选国务院优秀案例，掌上好办综合指数西北第一，让依法履职成为树政绩的坚实保障。法治是治国理政的基本方式，也是创造过硬政绩的根本保障。

树立和践行正确政绩观，党性是根本支撑，人民是价值原点，担当是实践要求，实干是最终落点。秉持公心、求真务实、务求实效，既是对正确政绩观的生动诠释，也是党员干部干事创业的基本遵循。新征程上，必须始终以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，坚持以公心立身、以实干兴业、以法治护航，关键要把握好发展与保护、发展与民生、发展与安全这三对重大关系，在多重目标中寻求动态平衡，在复杂约束中实现系统优化，以正确政绩观引领高质量发展，奋力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区建设，以经得起实践、人民、历史检验的实绩，谱写经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏建设新篇章。

（作者李郁华系第十三届、第十四届全国人大代表、宁夏回族自治区党委委员）