锚定农业农村现代化，上海出台乡村振兴“实施意见”

中国经济导报讯 记者缪晓琴报道 3月26日，上海召开新闻发布会，市农业农村委主任冯志勇介绍最新出台的《关于锚定农业农村现代化 扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关情况 。

冯志勇介绍，过去一年上海乡村振兴的“成绩单”。2025年，上海粮食生产实现播种面积199万亩、总产量105万吨、单产526公斤的“三增”局面，其中总量增幅位居全国第一，为国家粮食安全贡献了“上海力量” 。

更为亮眼的是，据国家统计局测算，上海乡村全面振兴发展指数达到80.5分，成为全国唯一一个突破80分的省份，连续三年排名全国第一。这一数据背后，是上海在城乡融合发展道路上的坚实步伐。城乡居民收入差距也在持续缩小，2025年上海农村常住居民人均可支配收入达48122元，同比增长5.4%，增速高出城镇常住居民1.4个百分点，继续领跑全国 。

“过去的一年，我们踏踏实实把现代农业做优，把农村集体经济做强，让农民就业增收更有保障，同时把民生底线兜牢。”冯志勇在发布会上表示，这份成绩为上海在新的起点上推进乡村全面振兴奠定了坚实基础 。

此次出台的《实施意见》，是上海对标中央一号文件精神，结合自身作为现代化国际大都市特点制定的纲领性文件。冯志勇将其核心逻辑概括为“三个结合”：既全面对标中央要求，又聚焦短板弱项；既明确责任落实“挂图作战”，又结合上海实际精准施策 。

高位推动，构建“挂图作战”新机制。《实施意见》明确，将结合国家推进实施乡村振兴战略实绩考核，明确责任单位和实施主体。上海将运用信息化手段实施“挂图作战”，形成“任务清晰、节点明确、一抓到底”的推进格局。根据同步印发的《2026年上海市乡村振兴重点任务清单》，全年任务被细化为耕地保护、种业振兴、设施农业等八大类28项具体任务。例如，明确要求2026年永久基本农田内基本农作物种植比例提升至83%以上，新建和改造提升高标准农田8万亩，确保“米袋子”“菜篮子”安全 。

产业先行，激发乡村内生动力。产业振兴是乡村振兴的重中之重。针对此前乡村产业“小散弱”的短板，《实施意见》强调要以科技创新和农业农村改革为抓手，推动农业提质增效。一方面，上海将大力推进现代设施农业片区建设，一体推进12个片区项目建设，每个片区至少储备1个高水平现代设施农业项目，全年农业农村投资到位资金目标高达280亿元以上，其中社会资金投资占比超过60% 。另一方面，依托“张江种谷”等创新高地，培育壮大涉农科技型企业，推动农业数字化转型，力争农业生产信息化发展水平达到47% 。

改革赋能，探索城乡融合新路径。针对超大城市寸土寸金的特点，《实施意见》在土地制度改革和乡村风貌保护上着墨颇多。市规划资源局相关负责人介绍，上海将持续推进“2+8”全域土地综合整治试点，聚焦15个首批“沪派江南”营造试点单元。这些试点并非大拆大建，而是着眼于挖掘和恢复“滩水林田湖草荡”的原有肌理，再现“上海本味” 。

同时，为了盘活农村沉睡资产，上海将推动存量集体无证不动产确权补证工作，力争年内取得突破性进展，为集体经济高质量发展扫清障碍 。在农民增收方面，上海将持续推进农村综合帮扶，确保第三轮农村综合帮扶年度收益使用不低于80%，并优先通过积分制等形式将帮扶收益转化为农民收入，让农民在改革中获得实实在在的红利 。

发布会上，相关部门负责人还就粮食安全、乡村治理、农民相对集中居住等热点问题回答了记者提问。此次新闻发布会的召开，标志着上海在推进农业农村现代化的征程上，又迈出了坚实而有力的一步 。