上海“十五五”规划纲要发布 攻坚决胜依靠哪些重大举措？

中国经济导报讯 记者缪晓琴报道 “十五五”时期，既是乘势而上、全面发力的关键阶段，也是转型升级攻坚克难的重要窗口。2月11日，上海市举行“十五五”规划主题系列市政府新闻发布会（第一场）。上海市委常委、常务副市长吴伟介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关情况。

上海“十五五”规划纲要具有因地制宜的鲜明特点，可以概括为“四个以、两推动一确保”。“四个以”是指，“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”。“两推动一确保”是指，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展”

围绕2030年和2035年两个关键时间节点，《纲要》构建了层层递进的战略目标体系，不仅展示了上海发展的雄心，更体现了一张蓝图绘到底的战略定力。

展望2030年，上海的目标是“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平制度型开放取得更大突破，奋力打造人民城市最佳实践地，人民生活品质不断提高，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显，全球城市综合位势持续进阶。

而到2035年，上海“五个中心”功能更将取得全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

为了将这些宏伟蓝图转化为可操作、可衡量的具体抓手，《纲要》设置了20个主要指标。聚焦经济“质的有效提升”与“量的合理增长”，设置了经济增长、效益提升、结构优化等指标。聚焦“五个中心”建设，设置了金融、贸易、航运、科创等指标。聚焦民生期待，设置了就业、收入、住房、养老等指标。聚焦绿色发展，设置了绿色低碳转型、韧性安全治理等指标。此外，《纲要》还明确了40多个具体领域的工作目标，用来更好指导各领域工作开展。

目标既定，重在落实。《纲要》部署13个方面的重大举措，即培育新动能、拓展新空间、创造新品质，这是破解发展难题、厚植发展优势的关键之举。

培育新动能的核心在于围绕“五个中心”建设，持续增强城市核心功能。例如，国际经济中心重在提升地位和全球影响力，构建“2+3+6+6”现代化产业体系（“2”是指推动传统产业数智化、绿色化转型，“3”是指加快发展三大先导产业，两个“6”分别指打造六大新兴支柱产业集群、前瞻布局六大未来产业），同时激发服务业创新活力，加快产业、空间和要素聚集，扩大内需，培育世界一流企业，提升全球经济治理影响力。国际金融中心则重在提高竞争力和国际化水平，稳步扩大金融高水平对外开放，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，完善市场、机构、产品服务、基础设施“四个体系”，提高金融服务实体经济质效。

在拓展新空间方面，上海展现了更加宏阔的战略视野。聚焦长三角区域方面，跳出上海看上海，将长三角一体化发展单独成章，统筹科技创新、产业协同、硬件联通与机制协同，旨在携手苏浙皖共同打造中国式现代化的先行探路者；在市域层面，立足自身优布局，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，并适度超前布局算力、通信、低空等新型基础设施，为未来的产业发展和城市运行预留了充足的空间载体。

中国式现代化不仅仅是高楼大厦的现代化，更是人的全面发展和社会全面进步的现代化。在创造新品质方面，全面践行人民城市理念成为贯穿始终的红线。从文化创新创造活力的激发，到教育、医疗、养老等公共服务的普惠优质；从确保2030年前实现碳达峰的生态承诺，到提升超大城市治理现代化水平的韧性建设，《纲要》的每一项举措都旨在回应人民对美好生活的向往。

规划的生命在于实施。《纲要》明确，将抓紧抓实任务分工、规划衔接、资源配置、政策保障、监测评估等关键环节，确保目标任务落地见效。

蓝图已经绘就，使命催人奋进。未来五年，上海将沿着规划明确的方向和目标接续奋斗，全市上下共同努力，全力推动规划蓝图转化为发展实景。