上海两会：聚焦城市信息“盲区”，委员建言打通地下空间“信号堵点”

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 上海市政府工作报告中，“十五五”规划纲要草案勾勒出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”人民城市的蓝图。智慧城市的内涵，正从宏大叙事渗透至每个不起眼的角落。在一次对近五千个地下空间的抽样调查中，仍有超过两百处信号完全空白，意味着在这些混凝土构筑的迷宫里，人们可能连一通紧急求助电话都无法拨出。

2月4日，上海两会正在进行时，市政协委员、中国铁塔上海市分公司党委书记、总经理俞喆提出，城市高楼之下，存在着另一个沉默的上海。在上海约4.4万个地下遮蔽空间中，抽样调查显示仍有4.56%完全无信号覆盖，主要为老旧电梯、地下停车场和民防工程，也是城市地下遮蔽空间的通信覆盖短板问题。

停车场、民防工程等地下空间，这些因物理结构阻隔而形成的“遮蔽空间”，正成为数字信号的“盲区”。这一问题不仅影响市民扫码、上网等日常需求，更在紧急情况下构成安全风险，延误救援时机。

“引用一组调查数据：在抽样调查的4999个地下遮蔽空间中，228个完全没有通信信号覆盖。”俞喆委员说，这些无信号区域中，地下停车场占了71%，民防工程占24%。这意味着，当市民驾车进入某些地下停车场，或进入早期建设的防空洞时，手机信号可能完全中断。这些空间环境封闭，卫星定位信号缺失，一旦发生险情，对受困群众、救援人员均无法实现实时定位追踪。

俞喆委员分析，造成这一“短板”的原因复杂。遮蔽空间结构各异，覆盖方案需高度定制化，导致建设成本高昂——平均每万平方米投资是传统室外覆盖的两倍以上。同时，这类空间往往人流稀疏、商业价值低，难以吸引市场化投资。部分场景采用转供电模式，电价比直供电高出39%，进一步推高了运营成本，使得已建成的设施也难以持续优化维护。

“十五五”规划建议明确指出，要坚持人民至上，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民。上海正致力于在2026年底初步建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市，目标成为全球网速最快、覆盖最全的城市之一。然而，地下空间的覆盖短板这一问题时至今日仍然存在。

上海的新型基础设施建设行动方案也提出，到2026年要实现医院、高校、文旅场所、交通枢纽等95%以上公共建筑重点场所的5G覆盖。这一目标自然也应包括数量庞大的地下遮蔽空间，但现实与规划之间仍存在一定差距。

俞喆委员建议，应由通信行业主管部门牵头，全面摸排遮蔽空间信号覆盖现状，按照 “新建同步建设、既有改造提升” 的原则分类施策，统筹推进。

面对这一系统性问题，俞喆委员提出了一套“建用结合”的综合治理方案。他建议，针对民防工程等公益场景，应研究制定专项补贴办法，形成“以政府投入为主导、社会资本为补充”的支撑机制。而对于地下停车场等场景，则可研究给予基站用电优惠等政策支持，降低运营成本。更为重要的是推动技术融合应用，打通部门数据壁垒，将5G、北斗、物联网等技术集成应用于遮蔽空间的安全治理中。

当外卖员在地下停车场顺利接到下一单，当车主在地库扫码支付时不再转圈等待，当紧急情况下的求助信号能穿透混凝土被外界接收——城市才算真正走完了数字化转型的“最后一公里”。

“坚持‘以用促建、建用结合’，才能构建起全域感知、智能调度、协同联动的地下空间安全管理体系。”俞喆委员强调，这不仅是为了消灭信号盲区，更是为超大城市治理提供可靠的“上海方案”。

将遮蔽空间问题置于上海建设“全球双万兆城市”和“韧性安全城市”的总体目标下审视，这个长期被忽视的问题正期待圆满解决。