上海市人大代表毛祥东建言：强化顶层设计、聚焦全产业链，加速打造世界级邮轮经济新高地

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 2月3日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议在上海世博中心开幕。时值“十五五”规划开局之年，代表们围绕城市发展关键议题积极建言献策，其中，如何推动邮轮经济由“大”向“强”跨越成为关注焦点。

上海市人大代表毛祥东在会上建议，上海应把握全球邮轮产业格局深度调整、亚太市场蓬勃兴起的战略机遇，以更高站位、更实举措，推动邮轮经济从“流量经济”向“留量经济”、“港口经济”向“产业经济”转型升级，为上海国际航运中心建设和城市能级提升注入新动力，加快建设亚太区域邮轮经济中心。

毛祥东代表指出，上海已建成吴淞口国际邮轮港与外高桥邮轮码头两大枢纽，接待能力位居全球前列，并随着国产大型邮轮“爱达·魔都号”的成功运营，在设计建造领域实现历史性突破。然而，对标新加坡、迈阿密等国际一流邮轮城市，上海在总部经济集聚、产业链协同、政策集成及港产城融合等方面仍有提升空间。为此，他提出四项核心建议：

一是强化顶层设计，完善统筹机制。建议由市政府牵头成立“上海市邮轮经济发展领导小组”，强化全市层面的规划协调、政策整合与项目督导，并在宝山等重点区设立工作专班，推动产业布局、空间规划与政策落地“三同步”。他强调，今年3月1日即将实施的《上海市促进邮轮经济发展若干规定》为行业发展提供了法治保障，相关方面应加紧学习落实，形成长效发展支撑。

二是聚焦总部经济与产业链升级，打造产业集聚区。提出以宝山吴淞口为核心，规划建设“国际邮轮经济总部基地”，吸引全球头部邮轮公司设立区域总部、运营与研发中心。同时，推动邮轮设计、建造、维修、供应链管理等高端环节集聚，支持外高桥造船等企业攻关核心技术，建设国家级邮轮维修保障基地，全面提升产业链能级。

三是构建“港口—产业—城市”融合生态，推动区域整体转型。建议以吴淞口邮轮港为触媒，推进滨江区域功能更新与业态升级，打造融合航运服务、商业文旅、公共服务的“邮轮城市客厅”。在码头周边3-5公里范围内，布局邮轮物资补给产业园、岸电示范区、绿色能源站等配套，促进邮轮旅客从“过境客”向“度假客”转变。

四是加大政策扶持与人才培育，营造一流营商环境。呼吁对邮轮总部企业、产业链关键企业给予税收减免、租金补贴、研发加计扣除等支持。鼓励在沪高校开设邮轮经济、管理、工程等相关专业，建立“产学研用”协同培养体系，并支持举办“上海国际邮轮经济论坛”，提升行业影响力与话语权。

为尽快取得突破，毛祥东代表还建议近期重点推动三大项目：吸引“海洋标志号”等全球最大邮轮常态化靠泊上海，争取上海成为国际邮轮网络核心母港与补给枢纽；在宝山规划约500亩邮轮物资供应链园区，发展食品加工、酒店用品等配套产业；试点建设邮轮绿色低碳示范港，加快岸电全覆盖，探索LNG加注、废弃物资源化利用等创新模式。

毛祥东代表强调，邮轮经济是融合高端旅游、现代航运、先进制造与城市服务的综合性产业，不仅是航运与旅游的融合，更是城市功能提升、产业转型与区域协同的重要载体。上海应立足自身优势，以系统思维、国际视野和创新精神，全力构建邮轮经济高质量发展新格局，为加快建设亚太区域邮轮经济中心奠定坚实基础。