“十五五“发展的重中之重，长三角都市圈如何同城化发展？

推动长三角都市圈同城化发展研讨会在上海举行。

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 10月9日，推动长三角都市圈同城化发展研讨会在上海举行，研讨的主题是迈向形神兼备的现代化都市圈。“虽然长三角在都市圈建设上已经开展了不少探索实践，也有了一定基础，但和国际对标、与战略目标相比，还有很多工作要做。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任顾军表示，推动都市圈同城化发展是一项久久为功的系统工程。长三角都市圈同城化发展既面临着重大战略机遇，也存在着诸多难题亟待破解。

长三角区域一体化的相关探索已推进7年，下一步方向在哪？近日，《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》（以下简称《行动方案》）正式印发。面向2035，长三角加快现代化都市圈建设将是“十五五”发展的重中之重。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任顾军表示，推动都市圈同城化发展是一项久久为功的系统工程。

顾军表示，纵观国际先行都市圈的发展经验，打破行政壁垒能够使要素在更大空间范围内畅通流动，降低区域性交易成本，提升市场运行效率，促进创新链产业链供应链深度融合，进而增进民生福祉，并带来区域竞争力的整体提升。

放在长三角都市圈和城市群的范围，有许多亟待解决的问题。比如在机制框架上，如何更好发挥一体化发展机制作用，加强各城市间、各都市圈间合作联动，不断释放同城效应，真正实现运转高效、协同治理；在规划指引上，如何更好加强规划的衔接，健全推动规划落地的工作体系、政策体系和保障体系，更好实现政策精准发力和立法协同保障；在规模体量上，如何进一步提升中心城市能级和辐射带动作用，以形成高质量发展动力源；在空间形态上，如何更好形成“中心城市-重要节点-战略支点”的空间布局，加强关键节点、重要轴带、功能网络建设，以充分释放都市圈空间组织效能。

张忠伟说：面向2035，长三角加快现代化都市圈建设将是‘十五五’发展的重中之重。

“我们脚下没有露天金矿，树上没有低垂的果实。”长三角区域合作办公室常务副主任、上海市发改委副主任张忠伟表示，历经多年发展，目前长三角都市圈要素对流更加通畅、空间形态日益鲜明，功能呼之欲出，整体呈现出明显的“市—圈—群—域”的动力结构特征。但是，对照国际先行都市圈，对照具有全球影响力的现代化都市圈目标，对照建立健全都市圈同城化发展体制机制的要求，长三角都市圈还面临有规模体量但辐射带动有待加强、有空间形态但功能网络有待加强、有规划指引但传导体系有待加强、有机制框架但协同推进有待加强等挑战。

张忠伟说，要探索破解影响都市圈更多释放红利的制约因素，把《行动方案》实施好，使空间的“形”和功能的“神”深度融合，推动长三角都市圈建设成为引领区域增长、参与全球竞合的重要空间单元，更好支撑长三角世界级城市群建设。

会议由上海市发展改革研究院党委书记谭盛源主持。

近年来，长三角地区在中国式现代化进程中走在前列。数据显示，2018年至2024年，长三角GDP年均增速5.58%，高于全国0.27个百分点，占全国比重从2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，6年间贡献了中国约26%的经济增量。在长三角，“万亿城市”数量已从2018年的6个增加到9个，占全国1/3，区域进出口总值突破16万亿元，占全国36.5%。此外，长三角已形成大飞机等26个国家先进制造业集群。

目前长三角“万亿城市”已达9个，同时有上海、南京、杭州、苏锡常、合肥、宁波等6个都市圈，各城市及都市圈均有相应规划方案，此时为何专门出台长三角都市圈同城化的《行动方案》？

如今对长三角而言，共同探索破解影响都市圈释放更多红利的制约因素，推动长三角都市圈建设成为引领区域增长、参与全球竞合的重要空间单元，已成为“十五五”期间长三角区域高质量一体化发展至关重要的议题。

本次研讨会，由长三角区域合作办公室、上海市发展改革研究院、上海同济城市规划设计研究院联合发起。上海市政府副秘书长、市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任顾军，中国城市规划设计研究院副院长郑德高，长三角区域合作办公室常务副主任、上海市发展和改革委员会副主任、市发展改革研究院院长张忠伟等出席，上海市发展改革研究院党委书记谭盛源主持研讨会。

研讨的主题是迈向形神兼备的现代化都市圈。

在研讨会上，来自北京、深圳、成都和长三角主要都市圈的部门和专家，将围绕贯彻党的二十届三中全会精神，落实中央城市工作会议要求，以及推动《建立健全都市圈同城化发展体制机制 提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》落地，交流研讨都市圈发展的成效经验、问题挑战、思路举措，并建言献策。

在专题报告环节，北京市规划资源委党组成员、总规划师、北京市城市规划设计院院长石晓冬介绍了现代化首都都市圈空间协同规划有关情况。上海同济城市规划设计研究院院长张尚武介绍了上海大都市圈国土空间规划有关情况。中国城市规划设计研究院粤港澳中心主任方煜介绍了深圳都市圈一体化探索实践经验。四川省同城化办常务副主任、成都市发展改革委党组副书记尹宏介绍了成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设的探索实践。南京市发展改革委副主任、二级巡视员祝瑞波介绍了南京都市圈公共服务便利共享实践情况。杭州市发展改革委党组副书记、副主任、一级巡视员杨钊介绍了杭州都市圈的探索与实践。合肥市发展改革委党组成员、副主任李浩淼介绍了合肥都市圈的实践与探索。

长三角城市群要持续当好全国高质量发展动力源，亟需一份区域内都市圈建设的共同的行动方案，进一步提升都市圈的空间组织效能，释放都市圈的结构性潜能。当下《行动方案》的出台更具特殊意义。面向2035，长三角加快现代化都市圈建设将是“十五五”发展的重中之重——使空间的“形”和功能的“神”深度融合，更好支撑长三角世界级城市群建设。