金鹏辉代表：打造“走出去”桥头堡

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃报道 在今年全国两会上，全国人大代表，中国人民银行上海总部党委副书记、主任，上海市分行行长兼国家外汇管理局上海市分局局长金鹏辉建议，提升上海离岸功能，打造“走出去”桥头堡。

金鹏辉表示，在当前确保国内经济金融安全前提下，上海通过发挥临港特殊经济功能区作用，在商事、金融等方面加强制度创新，促进离岸经济发展，便利“走出去”企业将全球总部放在中国，以上海为大本营，统筹管理全球资源，使上海真正成为“桥头堡”和“避风港”。

目前，与上海这一功能定位相适应的金融服务需求和商事制度需求具有明显的离岸特征。现行的跨境金融体系是基于一头在内、一头在外的跨境业务需求和特点构建的，与“两头在外”的离岸业务并不完全适配。提升上海离岸功能，既要立足时代特点和具体国情，以服务中资海外实体利益为根本，又要充分借鉴国际经验。在风险防控方面，由于可能面临较大的外部冲击，金融风险防范要求高，可以通过分设账户加专设区域双保险，实行严格内外隔离。

专设区域方面，一是符合临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为统筹在岸业务和离岸业务重要枢纽的战略定位；二是临港新片区在支持企业“走出去”、发展离岸贸易等方面已有较好基础，可与现有政策形成叠加放大效应。

“离岸功能提升关键在于制度创新。”他建议，明确在上海建设离岸经济功能区，配套商事制度改革，对金融、税收、法律等多领域制度规则进行系统性设计。同时，明确司法管辖权在上海，并能在高阶引领国际规则的离岸金融体系。改革最终服务于“走出去”的中资离岸经贸活动，保障回到“避风港”的企业可以既安全又便捷地开展国际经济活动。