上海两会 | 人大代表李永杰建议：进一步加大上海“五个新城”建设

中国经济导报、中国发展网讯  记者鲍筱兰、邱爱荃上海报道  政府工作报告中提出，优化城市发展空间，全面推进五个新城建设。1月17日，在上海市十六届人大三次会议大会上，上海市人大代表、上海市工业综合开发区有限公司党委书记、董事长李永杰建议进一步加大上海“五个新城”建设，大力培育五大新城发展特色产业集群方面，提供更多指导意见和政策倾斜。

“五个新城”建设是上海市委、市政府推进现代化建设、推动高质量发展的重大决策部署，目前已进入全面发力、功能提升的关键阶段。2023年10月，市人大常委会专门作出《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》（以下简称《决定》），为进一步加大放权赋能力度、推进新城高质量发展提供了强有力的法治支撑和保障。

上海市政府积极响应，迅速落实，于2024年2月出台相关文件，明确将22项行政许可和行政处罚等事项下放。然而，在调研中发现，部分新城主导产业尚不突出，产业创新能力亟待提升；部分公共服务领域存在一定程度供需错配，优质公共资源利用效能有待提高；部分市级部门尚未在“一网通办”政务服务事项库中调整区级审批权限，市区两级系统存在信息壁垒等。

为此，李永杰建议：一要强化监督检查，推进《决定》落实。建议市人大常委会有关部门适时组织开展关于《决定》贯彻落实情况的执法检查活动，通过座谈会、实地检查、问卷调研或抽查等形式，深入了解《决定》落实过程中遇到的困难和问题，通过监督推动市级相关部门和新城所在区进一步落实责任，汇聚共同推动《决定》落实的强大力量。

二要进一步研究加强政策倾斜。一是建议市有关部门深入研究梳理除22项事权之外的其他可下放事项，尤其是在行政许可、行政处罚及公共服务领域，重点构建聚焦产业发力的事权下放机制，探索更多适合区级承接的权限下放或者政策倾斜，增强新城自主发展能力。如规资的规划方案审批、交警的道口审批、绿化市容条线关于项目竣工验收阶段的绿化验收审批权、人力资源社会保障条线关于人才引进落户审批权等。

李永杰建议，在大力培育五大新城发展特色产业集群方面提供更多指导和政策倾斜，加快新城产业专项规划编制，注重新城间产业差异化发展。研究明确新城细分赛道布局和主导产业定位，如给予奉贤新城在美丽大健康产业方面更多的优质项目导入推荐、市场化资金支持、专业投资力量对接等，进一步放宽奉贤区域专项债券的支持领域和一般债券的申请力度等。

关于土地出让金返还方面，市级层面制定了《市级土地出让收入新城发展专项支持资金管理办法》，奉贤新城在五个新城中规划面积最小，可出让土地也相对较少，政策实施后实际返还资金较为有限，建议市级土地出让收入返还比例从50%增加至100%，大力支持奉贤新城建设发展。

三要加强市区联动，提升执法检查质效。发挥市区协同工作机制作用，建议市有关部门加强评价统筹，建立健全面上统一、横向可比的新城经济社会发展监测评价体系，更好发挥监测评价“指挥棒”作用，为各新城下一步发展提供指引。同时建议五个新城所在区积极配合市人大常委会的执法检查工作，对区域内《决定》的落实情况进行全面梳理和总结，针对薄弱环节提出具体改进措施。