上海打通营商环境“最后一公里”

9月11日，上海市发展改革委牵头召开“做强街镇基层基础，打通营商环境‘最后一公里’”为主题的街镇营商环境座谈会，这是近年来首次邀请10个街镇书记、主任（镇长）面对面，听取街镇层面优化营商环境的意见建议，聚焦需求导向和问题导向，相互交流并优化营商环境工作中的痛点、难点、堵点和苦点。

上海市发展改革委牵头召开街镇营商环境座谈会。

2018年以来，上海每年出台一版优化营商环境实施方案。从1.0版到7.0版行动方案，坚持以对标世行改革为抓手，持续优化市场环境、政务服务、公共服务、监管执法和法治保障，不断提升企业等经营主体的感受度，努力减少温差，逐步形成经营主体更加活跃、政府职能更加优化、社会参与更加积极的良好态势。

上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，从对标企业的期盼和经营主体的发展需求，营商环境建设的任务仍然很重。其中，街镇营商环境优化的重要性进一步凸显。街镇的营商环境好不好，直接决定着大部分经营主体对营商环境的感受度，也影响着全市营商环境建设的基础是否坚实。

陈彦峰说，加强街镇营商环境建设，街镇是城市经济治理、社会治理的神经末梢。街镇营商环境工作面对的，是量大面广的中小微企业、个体工商户，这类主体占到市场经营主体的八九成。要下决心、花大力气把这一大部分经营主体对营商环境的感受度提升上去，全市面上营商环境优化就有了坚实的基础。但同时，我们也要看到街镇在解决企业诉求、优化营商环境工作中，往往面临各种痛点、难点、堵点和苦点，有不少共性问题需要全市层面加以研究解决。

“南京东路街道汇聚了‘最中心、最丰富、最多元’的区域形态和要素。”黄浦区南京东路街道办事处主任万明民介绍说，企业数量多，辖区内有6000多家企业，43幢重点商务楼宇，其中亿元楼18幢（全区1/4）。其中世界500强企业30余家、亿元企业26家，跨国地区总部企业20余家（百威、丝芙兰等头部企业）。南京东路街道结合辖区特有的区位特点和产业现状，提出“城市之心·营在南东”的“一街一品”特色品牌，并且形成了以“城市之心·营在南东”为总品牌，“对话企业家”、“悦享于心·遇见美好”、“原点会客厅”、“南东公开课”等服务子品牌的服务矩阵，通过聚力赋能，常态化开展小规模、分领域的精品沙龙及文体活动，打造“朋友圈”，构建“生态链”。

浦东新区洋泾街道办事处主任王斌表示，辖区内金融、贸易、航运类型企业较为集聚，产业链、创新链、价值链合作紧密，既有国家中小企业发展基金母资金、浙商银行等26家金融机构，也有中远海运科技、普洛斯、亚洲船级社上海分社等112家航运龙头企业，更有牛津剑桥创新中心、悦空间科创孵化器等一批高层次双创机构。同时，如何更好地实现“产城融合、职住平衡”一直是洋泾营商环境工作中的关注点。洋泾辖区有4万多名白领职工，街道在公共服务上，更为侧重生活社区的配套及保障。按照浦东新区对洋泾街道高品质生活区的定位，洋泾对标国际一流营商环境标准，借鉴纽约、新加坡城市空间营建经验，以“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”为目标愿景，制订了15分钟生活圈社区规划。

青浦区徐泾镇党委书记朱磊明表示，认真贯彻青浦区 “五大行动”，以打造“市场化、法治化、国际化一流营商环境”为目标，塑造了“一镇一品”特色营商环境，徐泾镇结合“318万里国道第一镇”与“会展首位镇”特点，形成了“有难事、徐泾办（伴）”的陪伴式营商服务。在实践中，以“为企服务”化作“生产动力”为宗旨，围绕税务、法务、集采、人才、融资“五项服务”，从降本、增效、赋能三个维度，全方位、多层次地推动企业迈向高质量发展，共同塑造“活力徐泾，共赢未来”的综合营商环境。

朱磊明说，在激发市场活力方面，充分发挥大虹桥西片区的优势资源，探索会商旅文体联动发展的新路径。紧密围绕“五五购物节”活动，成功举办 “虹桥新动力，青浦616”城市漫步活动，联动11个商圈、园区及文化地标，吸引了800余名参与者，为24家企业搭建了品牌展示与交流合作平台。支持天空万科广场等商业体举办“天空戏剧节”、周末集市等一系列促销活动，有效激发了市民的消费热情，促进了消费市场的回暖与升级。

松江区广富林街道党工委书记姜山表示，街道积极落实“G60松江大学城科创源”规划，聚焦大学城高校科研资源、龙头企业、专业资本、高端人才四大核心要素，打造了“极客谷”数字安全产业园，构建数字安全产业集群，吸引更多优质企业入园。搭建平台，衔接企业需求和高校科研，充分发挥松江大学城科创资源和人才资源优势，激发企业投资和市场规模的交叉增长。同时，街道市场监管所设立“办不成事”反映窗口，解决“疑难杂症”，专接“烫手山芋”，全力支持市场主体“轻装上阵”。街道营商机构按照产业对企业进行分类管理，精准指导企业享受扶持政策，企业仅需提供必要材料即可享受代办服务，让企业把主要精力放在经营上。

下一步，上海市发展改革委将会同有关部门共同研究，进一步理顺工作机制，发挥市区合力，更好为街镇赋能，让街镇当好优化营商环境、服务企业发展的“先锋队”和“桥头堡”，全力为经济高质量发展提供坚实的基层基础保障。  （中国发展改革报社 记者鲍筱兰 ）