上海临港新片区深耕“试验田” 打造高水平对外开放“新标杆”

中国经济导报、中国发展网讯  记者邱爱荃上海报道  作为国家改革开放试验田和上海经济发展增长极，临港新片区聚焦“开放”和“创新”两大主题，勇于试制度、测压力、探新路，形成以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系。

揭牌五年来，临港新片区建设快马加鞭，典型制度创新成果相继落地。聚焦跨境数据、跨境金融、高能级航运服务等领域，开展更高水平的开放压力测试。截至目前，临港新片区已累计形成突破性创新案例138个，其中全国首创案例70个。

一系列落地有声的典型创新制度成果背后，靠的是临港新片区锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的青春朝气，更生动诠释了“改革味要浓、成色要足”。

上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山表示临港新片区将紧抓国家进一步全面深化改革开放的重大机遇，以更强的使命感、责任感和紧迫感，求新、求实、求快推进开放创新，从以下四个方面更加着力。

始终把改革开放作为核心使命，着力推进高水平制度创新

不断完善数据跨境流动的规则规制，丰富发展应用场景。按照“负面清单+正面指引”的形式，推进重点领域数据跨境分类分级管理，为国家推进数据安全有序跨境流动提供“临港方案”。以建设DEPA合作区为抓手，推进电子提单、电子发票、数字身份认证等更多场景落地。突出离岸跨境金融特色，推进金融开放创新发展。围绕上海国际金融中心“一城一带一湾”规划布局，聚焦跨境金融、离岸金融、国际再保险、跨境融资租赁等开放创新业态，高水平建设滴水湖金融湾。抢抓航运数字化、绿色化发展机遇，全力抓好高能级航运服务业发展。探索GSBN和航贸一体化平台的链接，争取落地建设国家航贸数字化应用试点和区块链跨链主节点。建设新能源船舶管理、海员培训认证、氢基绿色能源交易平台。加快发展海事仲裁、航运金融、航运保险等高能级航运服务业。发挥洋山特殊综合保税区独特优势，不断提升“五自由一便利”的制度水平。探索推进区港一体化管理，推动建设“数字海关”，逐步实现智慧监管、无感监管。加快集聚汽车国际分拨、保税检测维修、保税加工制造、跨境电商等新业态。

坚持把先进制造业发展作为关键任务，着力打造“创新创业之城”

聚焦重点行业细分领域，打造一批具有行业引领优势的产业集群。以集成电路设备、材料和宽禁带半导体产业为主攻方向，加快相关产业发展。以C919批量交付为契机，重点集聚发展大部件、航空复材、机载系统等大飞机核心配套产业。做强智能汽车产业集群，重点补齐汽车电子、汽车软件短板。强化产业项目培育引进，构建形成良好的产业生态。着力引进一批具有较强产业带动性的重大项目，并延伸产业链，聚集更多产业上下游企业，构建起完善的产业生态，让产业生态成为临港搬不走的产业竞争力。强化科技创新，更好发挥高校作用。继续加强与市内外高校的紧密合作，在人才培养、实训基地、创新中心建设等方面加强合作，不断增强产业发展的内生动力。

突出数字经济产业发展，着力提升临港快速发展的动力

把国际数据经济产业园建设成为全国数据开放发展的重要基地。推动“来数加工”、“中数外算”、国际数据云服务等业务发展。抓住增值电信扩大开放试点机遇，争取落地国内首批试点项目，并加速集聚更多企业。加快布局区块链基础设施并在航运贸易、自动驾驶、数字人民币等场景开展创新应用。加快建设高性能算力中心，打造智能算力集群，推动将国际智算资源优势更有效地转化为产业优势。把滴水湖AI创新港打造成为全市人工智能发展的重要板块。加快集聚智算芯片设计、软件信息、数据服务、垂类大模型等企业。把丰富的应用场景开放作为临港推动数字经济发展的独特竞争力。充分发挥临港全域自动驾驶、港口航运、金融贸易、先进制造业等场景众多的优势，吸引数字经济上下游企业集聚。

持续不断完善城市功能，着力唱响做实“年轻的城、年轻人的城”

以人才需求为导向，不断提升人才服务水平。赋予重点企业在人才落户额度管理方面更大自主权。充分发挥好“临港菁才卡”作用，让人才在临港低成本居住、低成本创业、高质量生活。以优质教育为核心功能，不断提升人才吸引力。加快落地建设华东师范大学临港校区，积极筹建中德科技大学。确保上海滴水湖学校2025年开办、耀中外籍人员子女学校2026年建成，进一步提升临港基础教育水平。以运动休闲为重点，不断提升城市年轻态气质。充分发挥好冰雪世界、海昌公园、幻云东方等IP的巨大影响力聚集人气，同时积极谋划落地更多文体项目和重要赛事，让临港成为上海年轻人重要休闲运动目的地。

未来五年，临港新片区将进一步聚焦“改革开放担使命”“功能塑造提能级”“产业培育成生态”“经济发展上水平”四方面，倍加努力，加快把临港新片区打造成为更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区，为上海“五个中心”建设、为国家深化改革开放作出更大贡献。