如何实践全过程人民民主？上海市政协委员与网民在线交流

1月22日下午，上海市政协十四届二次会议委员与市民进行网上交流。5位委员围绕“深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，把全过程人民民主融入城市治理现代化，助推构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”这一主题，线上答复市民关切问题，并展开互动交流。以下为部分问答内容。

市民提问：作为普通市民，我们的声音怎么通过政协反映上去，能否落到实处？

市政协副主席、党组成员虞丽娟：本届市政协履职伊始，我们就着力拓宽汇聚民意平台，发挥政协委员工作站、界别委员工作室、联系界别群众联系点等功能作用，同时打造社情民意建言直通车、民生直通车、数字政协等平台载体，努力做到在完善全链条有序参与中汇聚民意、在扩大全方位协商议事中汇聚民智、在实现全覆盖团结各界中汇聚民心。

应该说，实践成效已经得到了初步呈现。比如，去年，市政协围绕“推进人与自然和谐共生的现代化建设情况”召开了专题监督性常委会会议。美丽上海建设成效如何，广大市民最有发言权。因此，我们依托市区政协“站室点”履职平台开展问卷调查，回收了455份园区问卷和4112份市民问卷，更精准地汇集民意、发现问题、找对问题。再比如，市政协每年收到的社情民意信息有2万多件、委员提案近千件。我们通过提案办理协商，切切实实推进城市治理发展。举个例子，黄浦江、苏州河，这“一江一河”构成的滨江滨水区域不断延展，这条轴线上的区域建设牵动着城市的未来。2020年以来，市政协委员共有41件提案聚焦“品质提升、空间拓展、功能注入”，关注“一江一河”产业能级提升、公共空间共享、新旧文化融合，建言如何构建更具系统性的滨水公共空间，为沪上打造世界级滨水区“上海方案”贡献智慧。我们也欢迎市民朋友通过家门口的政协委员工作站、界别委员工作室、社情民意信息直报点等平台渠道，提出你们宝贵的意见建议，我们将根据具体情况分类处理，将民意直通各相关部门。

市民提问：设立基层立法联系点，汇集群众意见建议，征询法律草案，是构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体的一种直接的方式。上海未来将如何实现这种新模式在社区层面的普及和应用？

市政协常委、市政协社会和法制委员会常务副主任，市人民检察院党组副书记、副检察长盛勇强：基层立法联系点是全过程人民民主的重要组成部分。近年来，本市相关部门积极引导基层立法联系点深度参与立法工作，一方面，为提升立法质量发挥了积极作用，从源头上优化了法治供给。2023年，各立法联系点共提出6540条立法建议。另一方面，通过让人民群众参与立法，让人民意愿通过立法变成国家意志，这也是全过程人民民主的生动实践。

更好发挥基层立法联系点作用，需要进一步健全全过程参与机制，如完善信息采集机制、意见征求机制、意见采纳反馈机制、培训指导机制等，切实把基层立法联系点打造成人民群众参与法治建设的综合平台，在立法、普法、守法等方面发挥积极作用，让全过程人民民主落地生根、深入人心。同时，要稳步推进联系点结构布局优化，强化联系点品牌建设，推动立法联系点特色化、差异化发展。

市民提问：作为一位土生土长的上海小囡，我近几年感受到上海这座城市的市容环境在不断变好。接下来，上海将通过哪些举措来进一步优化城市的整体面貌？

市政协人口资源环境建设委员会常务副主任，市绿化和市容管理局（市林业局）党组书记、局长邓建平：2024年，上海将按照超大城市治理必须坚持大格局和精细化的总体要求，以品质化为目标、标准化为依托、项目化为突破、社会化为基础、智慧化为方向、制度化为根本，努力治“五乱”（轨交站点乱停车、公共设施乱张贴、跨门经营乱占道、沿街商户乱抛物、车辆脏污乱上路），建“五美”（环境美、人居美、空间美、生态美、文化美），重点抓好五项工作。

一是启动新一轮“美丽街区”建设。坚持高标准引领，研究制定第三轮“美丽街区”建设三年行动计划。结合城市更新、公园城市建设、单位附属绿地开放等工作，注重挖掘城市人文、历史底蕴，年内完成100个“美丽街区”建设，全面提升街区空间品质，展示海派城市风貌。持续推进公共空间休憩座椅优化提升工作，深化座椅认捐认养，探索后续养护的创新实践。

二是固化重大活动保障机制。以国庆75周年、第七届进博会、奥运资格系列赛等重大活动保障为契机，开展大冲洗、大清理等，解决一批长期影响市容市貌的难题顽症。完善重大活动保障分级分类分区响应机制，动态督察3000个以上市容环境问题。

三是推动全域门责落地生根。增强“城市清洁日行动”辐射力，创新门责制度宣贯方式，加强自律自治组织培育，做实市容环境观察点制度，用好市民巡访团，实现门责制度在领域、区域、功能上的覆盖拓展，努力形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理良好格局。

四是执行设摊管理新规定。规范设摊管理，确保设摊特色点、疏导点、管控点全面纳管，形成全市规范设摊“一张表”，区域“一张图”。加强管执联动，坚决取缔无序设摊聚集点，减少无序设摊现象。

五是全面提升市容面貌。推动城乡容貌规范落地，提升市容环境建设管理标准化水平；增强市容环境满意度测评常态化，以群众满意作为市容管理的出发点和落脚点；强化达标示范街镇创建实效，夯实街镇管理基础；实施100个薄弱区域市容环境治理，消除市容环境死角盲区；完善车容车貌检查标准和清洗场地设置要求，对环卫、公交、长途客运、工程等四类车辆开展重点整治，巩固提升清洗场站备案率。

市民提问：浦东政协2024年将会如何打造全过程人民民主最佳实践地？

市政协界别和地区工作委员会副主任，浦东新区政协主席、党组书记姬兆亮：2024年，我们将着力抓好6个方面的重点任务。

一是做强浦东新区政协委员协商活动中心。完善为民协商厅、委员会客厅、协商展示厅、观澜书香吧、协商在线室等五大功能空间，持续打造三级委员共同参与基层社会治理工作的平台，以及宣传展示发扬协商民主的阵地。

二是做实上海政协全过程人民民主研习基地。聚焦上海及浦东工作实际，深入开展全过程人民民主理论研究和实践探索，充分展示全过程人民民主在引领区建设中的制度优势、创新作为和实践成果，助力政协工作实践创新。

三是做实浦东青少年协商民主教育实践基地。通过建强青少年社情民意信息员、青少年协商民主教育实践专家两支队伍，培育“幸福观察员”“委员进校园”“我是小委员”三个活动品牌，进一步丰富青少年和协商民主元素，激发青少年参与协商民主的热情，培育全过程人民民主的理念素养，提升基层协商质效。

四是提升政协委员工作站功能。制订政协委员工作站工作计划，完善政协委员工作站运行机制，优化拓展读书学习、知情明政、与民协商、为民服务、团结合作、宣传展示“六大功能”，强化市区联合、区站协同、站室点联动，选树新一批优秀案例，持续推动一批上海市政协践行全过程人民民主示范点建设。

五是做优政协委员工作室。立足浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的目标任务，把政协委员工作室建在产业链、创新链、价值链上，充分彰显浦东韵味、界别特色、专业特点、委员特长，引导政协委员深入基层，凝聚思想共识、联系服务群众、开展议事建言、培育协商文化、组织学习交流。

六是强化反映社情民意信息联系点建设。强化全国政协反映社情民意信息联系点“直通车”功能，更好问需于民解民忧、问计于民集民智，扩大各界有序政治参与，确保各界群众意见建议快捷顺畅反映、更好转化为推动经济社会发展的政策举措。

市民提问：作为人民城市理念的首提地，杨浦滨江的开发建设一直是大家关注的热点，杨浦区政协在这方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

市政协界别和地区工作委员会副主任，杨浦区政协主席、党组书记邰荀：今年以来，我们结合杨浦滨江打造人民城市建设示范区新一轮三年行动计划的制定，有针对地选好协商角度，有侧重地拓展协商形式，有节奏地加密协商频次，开展了许多高质量的协商活动。比如，举行了“推动滨江开发再提速 打造人民城市新样板”常委专题协商会，委员们与区政府主要领导、职能部门负责人沟通交流，提出了打好历史牌、文化牌、科技牌的“组合拳”，树立杨浦滨江核心标志；借鉴国内外经验模式，开发工业旅游项目和特色文旅产品；加快滨江公共服务设施的信息化智能化建设，优化全时段、全线路的游览及通行体验等对策建议。我们针对有关民主党派区委、政协委员围绕滨江发展提出的9件提案，开展了同类提案办理协商。各专委会也关注杨浦创建国家文物保护利用示范区、深化滨江公共空间无障碍环境建设等工作，分别组织了对口协商会和专题视察。

（记者 蒋乐来）