浙江永康城市更新跑出“加速度”

浙江省永康市石柱镇的农田，田园色彩丰富，景色如画。新华社  

中国经济导报、中国发展网 记者邱爱荃

在城市发展的大潮中，应平德和他的村庄被屏蔽于时代之外。这里的房屋多建于上世纪七八十年代，“脏乱差”沉疴多年。“能住上电梯房，是我们盼了多少年的事。以前，我们一家子就挤在这一间民房里面，一住就是大半辈子。”今年70多岁的应平德是浙江省永康市许码头区块的改造户，去年签了协议后，就租住到了附近的白云小区。应平德说，他的儿子已经成家，但还没有属于自己的新房。现在，应平德心里最惦记的就是许码头改造工作。每天，他都要到指挥部去了解工作进展。

“许码头城中村改造事关民生、事关全局、事关长远，慢不得、拖不起、等不了，必须算好‘政治账’‘经济账’‘民生账’，聚焦城市发展所需和人民群众所盼，强化责任分解，强化压力传导，上下齐心、突出重点、整合力量、强势推进，全力以赴加快推进许码头城中村改造工作，办好办实为民造福的好事实事，以高品质改造实效增强百姓获得感、幸福感，为城市品质提升攻坚强信心、树旗帜、立标杆，助力加快打造‘世界五金之都，品质活力永康’。”永康市相关负责人如是说。

“一把手”带头干

许码头社区成立于2002年，由双铃、原许码头居委会两个居委会整合而成。由于土地紧张，许码头片区已30多年未批基，许多房子已经成为了危房。以前，村容村貌破旧，巷道狭窄难行，成为名副其实的城市“灯下黑”。

“随着人口增多，如今人均住房占地面积仅有13平方米，甚至有些危房仍有人居住，群众‘城中村’改造的意愿十分迫切。”永康市江南街道民丰股份经济合作社相关负责人说，“城中村”改造是为了提高群众居住品质，满足迫切的居住需求，彻底改变“脏乱差”的面貌，与城市整体品质相衔接，为文明和谐的品质生活奠定良好的环境基础。

2021年5月，作为永康市大规模启动城市更新的“先行区”“试验田”，许码头区块城中村改造工作正式启动。永康市发布了党员干部护航重点工程、重点项目“十带头、十不准”规定，宣布成立许码头城中村改造工作专班，由多位市领导分别担任专班组长、副组长，并在专班下设综合协调组、规划供地组、项目建设组等7个实体化运作小组，确保许码头城中村改造工作加快推进。

江南街道主动出击、积极有为、全速推进。街道干部“5+2”“白+黑”，持续上门工作，积极发动两代表一委员、村社书记，发挥出群众基础深厚、群众工作经验丰富的优势，26个攻坚专班迅速行动，立下“军令状”，以一往无前的战斗姿态和只争朝夕的精神状态，投身于8万平方米的土地上，不论困难、不畏艰难，全力以赴、通力协作。

“我们对攻坚对象进行分析研判，并上门面对面沟通交流。许多工作人员上门沟通到深夜，以温情关怀打开心扉，按‘一户一策’原则传递政策，并收集攻坚对象诉求，探讨解决思路。”民丰股份经济合作社书记胡剑峰说，提升村民改造意愿，关键在于打消村民心头疑虑。敢于直面问题，才能解决问题。村干部别无退路，只能挨家挨户走访，讲政策、摆道理、谈规划、话希望，少的十几趟，多的几十趟，经常连饭都顾不上吃。

胡剑峰把所有的精力都放在了村子里。村干部还立下规矩：凡事以身作则，不做人情，不卖面子，一切按规矩办事。一位村干部的亲戚想为熟人“走后门”，被这位村干部断然拒绝。

各个工作专班深入一线，主动服务，东奔西跑，用真心倾听群众的心里话，用真情当好群众的知心人，用脚步解决群众的困难事，积极回应群众关切，把城中村改造对群众生活的影响降到最低，充分尊重群众意愿、精准对接群众需求，不让群众有诉求无处表达、有困难无法解决。

村干部的耐心和真心，换来了群众的理解与支持。他们的工作让许多村民成为“明白人”，也赢得更多村民的理解和支持。短短几个月，许码头一期、二期共计515户改造户全部完成签约工作，许码头区块城中村改造工作取得突破性进展。胡剑峰说：“作为这一届的干部，我们有信心、有决心，把许码头的拆改工作做好，让村民尽快实现安居梦。”

今年4月24日，许码头区块城中村改造项目举行开工奠基仪式，标志着许码头区块改造进入全新阶段。根据规划，许码头区块城中村改造项目用地面积62645.51平方米，总建筑面积315950平方米，包含住宅楼16幢、商业综合楼1幢，总户数1320户，车位2427个，将于2025年交房。

许码头区块城中村改造只是永康城市更新的一个缩影。今年，永康市被列入浙江省级城市更新试点名单，南苑、塔海、周塘等各片区改造项目将陆续开工。

一把尺子量到底

“只要坚持‘一把尺子量到底’，用心用情去做工作，就一定能够取得征迁户的理解和支持。”去年12月10日22时58分，在永康市城市更新指挥部南苑区块第八网格总联络员骆洁和同事们的努力下，该区块最后一名征迁户在协议上签下自己的名字。至此，永康南苑区块城中村改造涉及的1189户征迁户全部完成签约。

南苑区块是永康市目前涉及征迁中体量最大、范围最广、户数最多的区块。为尽快完成南苑区块改造工作，永康市城市更新指挥部将该区块划分为11个网格和61个小网格，建立高效协同的“联系市领导-镇党委书记（部门一把手）-网格总联络员-抽调干部-社区干部（网格员）”五级网格工作体系，共1110名干部参与征迁，全力推动南苑区块城市更新工作。

南苑区块城市更新工作是当前全市工作的重中之重，也是永康市人民关心、期盼的核心工作。永康市人大常委会主任陈美蓉带头奔赴一线助力攻坚，全市各级人大积极响应，各个网格、永康市公证处和未签约户家中都可以见到永康市人大代表的身影。他们寓监督于服务之中，架起连心桥，有效汇聚民智、有力推动攻坚、合力实现蝶变。

“这户情况确实困难，我们要用最大爱心帮助他们解决后顾之忧，争取他们支持南苑更新工作。”陈美蓉与第六网格相关责任部门逐户分析未签约户情况，研究攻坚对策。针对身患重病、女儿又未成年的未签约户卢某，陈美蓉主任联系帮助解决租房问题，协助责任单位联系社会组织提供暖心服务，用真情争取卢某理解和支持，帮助卢某子女健康成长。

2022年4月，永康市委、市政府认真贯彻落实上级决策部署精神，以“想明白、坚决干、干到底”的信心和决心，启动实施城市更新行动，以“大格局”实施专班化运作、网格化推进、高效化统筹，以“大手笔”打好资金保障、政策保障、宣传保障“组合拳”，以“大力度”创新机制、示范引领、凝聚合力，跑出城市更新“加速度”。

“一网格”高效协同

“城市更新工作一方面要紧紧依靠群众，另一方面也要不断进行机制创新。”永康市城市更新指挥部办公室常务副主任、建设局局长陈振祥介绍，为强化工作统筹，指挥部在“一办七组”的架构下，与城乡风貌整治提升（未来社区建设）工作专班、南苑区块旧城区改建攻坚专班合署办公。指挥部各工作组、各专班、南苑区块各网格建立了“日会商、周总结、月通报”“问题日清日结”“一网格一法官”“一网格一帮帮团”等创新机制，形成高效协同的工作体系。

“此轮城市更新的规模和力度在永康城市改造史上是空前的，毫无经验可借鉴，要依靠我们不断探索创新，从无到有构建起一整套闭环管理的规划政策体系。”陈振祥说，根据《全面推进城市更新行动方案》，永康市明确2022~2026年实施老旧小区改造、城中村改造、风貌样板区创建等“七大行动”，在充分调研、座谈、征求意见、公开听证、合法性审查的基础上，推动出台《永康市城中村改造实施办法》《永康市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》《永康市房屋征收补偿房票安置办法（试行）》以及《南苑区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收与补偿方案》《南苑区块旧城区改建项目城中村改造补偿安置方案》等9项城市更新政策，形成政策闭环。

据介绍，2022年，永康市全面启动城市更新行动，围绕“引山入城、活水润城、以文化城、干路畅城、蝶变兴城”总体谋划，通过开展城中村改造、老旧小区改造、老旧工业区改造、安置区建设、风貌样板区创建、传统商圈改造、公共设施补缺等七大行动，实施“6+N”片区改造，到2026年底力争实施城市更新面积10平方公里以上、创建城市风貌样板区11个、创建未来社区20个、建成标志性城市更新项目10个。