推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级！若干政策措施出台

国家发展改革委出台措施推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级

新华社北京8月16日电（陈炜伟、陈书逸）国家发展改革委8月16日对外发布《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》。

措施明确，强化虹桥商务区核心功能。大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，加快打造功能复合型国际化中央商务区、国际贸易中心新平台。支持虹桥商务区内符合条件的企业率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策，允许主办企业在一定额度内购汇，允许跨国公司在境内办理境外成员企业本外币境外集中收付业务，赋予企业更多资金汇兑自主权。

措施提出，推进虹桥国际开放枢纽区域内智能网联汽车测试牌照和测试结果互认互通。支持上海、苏州联动开展数字人民币试点，推动创新场景开放和应用互联互通。措施还明确，引领长三角更高质量一体化发展。支持共建跨区域轨道交通网，提升节点城市枢纽功能。

2021年2月，经国务院批复同意，国家发展改革委印发《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》。国家发展改革委有关负责人介绍，长三角地区四省市和有关部门深入贯彻落实总体方案，“一核两带”功能布局初步形成，高端商务、会展、交通功能持续提升，科创产业融合日益深化。

国家发展改革委负责同志就《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》答记者问

近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

问：请介绍一下《政策措施》出台的背景和过程。

答：建设虹桥国际开放枢纽是党中央、国务院推动落实长三角一体化发展战略的重大布局，是长三角一体化发展进程中具有标志性意义的一件大事。2021年2月，国务院正式批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）并由国家发展改革委印发实施。在各有关方面的共同努力下，虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局初步形成，高端商务、会展、交通功能持续提升，科创产业融合日益深化，《总体方案》部署的各项任务逐步落地并取得了阶段性成效。

为推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，积极服务构建新发展格局，我们组织有关方面对《总体方案》落实情况进行评估，通过实地调研、座谈、书面征求意见等多种方式，广泛听取各方面意见建议，并在此基础上研究起草了《政策措施》。《政策措施》成稿后，我们委托有关方面进行了评估，经报请国务院同意后发布实施。

问：请问《政策措施》主要包含哪些内容？

答：《政策措施》围绕做强虹桥商务区这“一核”，做优做精北向拓展带、南向拓展带这“两带”，引领带动长三角全域更高质量一体化发展等三个层面，提出了24条具体措施。

第一部分是强化虹桥商务区核心功能。虹桥商务区是虹桥国际开放枢纽中的枢纽。《政策措施》紧紧牵住增强虹桥商务区核心功能这个“牛鼻子”，围绕支持发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造功能复合型国际化中央商务区、国际贸易中心新平台，提出了试点国际高标准电子商务规则、培育发展知识密集型服务贸易、率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策等5条具体措施。

第二部分是促进“一核两带”融合发展。虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区组成的北向拓展带，虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁组成的南向拓展带，共同构成虹桥国际开放枢纽的重要两翼。《政策措施》围绕支持以“一核”辐射带动“两带”，以“两带”特色功能支撑服务“一核”，提出了构建高水平区域创新网络、率先开放智能网联汽车跨省市道路测试、开展综合保税区高质量发展综合改革试点、探索医学检查检验结果互认共享等11条具体措施。

第三部分是引领长三角更高质量一体化发展。虹桥国际开放枢纽是沪苏浙皖四省（市）推进更高水平协同开放的重大平台，是长三角联通国际的重要门户。《政策措施》围绕加强服务长三角地区的功能平台建设，推动虹桥国际开放枢纽与合肥、芜湖等长三角地区城市联动发展，逐步实现资源共享、政策共通、平台共建，提出了提升国际航空服务功能、共建跨区域轨道交通网、构建全链条科研服务体系等8条具体措施。

问：近年来，虹桥国际开放枢纽建设取得了阶段性成效，请问此次出台的《政策措施》对推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级有什么新的考虑？

答：虹桥国际开放枢纽是长三角地区发展活力最强、潜力最大、开放度最高的区域之一，肩负着引领长三角地区更好地参与国际合作竞争的重要使命。为推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级，《政策措施》根据新的发展需要，更加突出创新、开放、设施三个“协同”。

一是更加突出创新协同。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。虹桥国际开放枢纽创新资源富集，创新氛围浓厚，创新能力较高，为进一步强化优势对接、实现强强联合，《政策措施》聚焦推动创新要素有序流动、构建高水平区域创新网络等细化实化具体举措，进一步提升区域整体创新能力，推动科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

二是更加突出开放协同。“开放”是虹桥国际开放枢纽与生俱来的天然基因。虹桥国际开放枢纽是对内开放和对外开放两个扇面的轴心，为进一步以协同开放提升整体实力，《政策措施》聚焦资源共享、政策共通、平台共建等细化实化具体举措，积极做好开放这篇文章，合力打造强劲活跃增长极的新引擎。

三是更加突出设施协同。虹桥始于交通、兴于交通。打造畅通便捷的综合交通门户是虹桥国际开放枢纽建设的重要目标，为加快建设成为联通国际国内的门户枢纽，《政策措施》聚焦航空、水运、轨道交通、数据等基础设施互联互通细化实化具体举措，不断提升枢纽能级，增强资源配置能力，协同建设联通国际国内的“彩虹桥”。

问：如何抓好《政策措施》落地落实？

答：下一步我们将着力从三个方面抓好贯彻落实工作：

一是压实主体责任。督促沪苏浙皖四省（市）切实履行主体责任，进一步完善工作机制，精心组织实施，扎实推进各项政策措施落地落实。对于仅涉及单个省市的事项，要抓紧出台配套政策；对于需跨省市共同推进的事项，要发挥现有工作机制作用，加强沟通协调，联合制定工作计划，确保各项政策措施落地见效。

二是加强统筹协调。国家发展改革委将积极会同各有关部门按照职责分工加强协调指导，在政策安排、改革创新、项目实施等方面予以积极支持。同时，支持沪苏浙皖四省（市）充分调动各方面积极性，联动研究、协同推动，加快把政策红利转化为发展动力。

三是强化跟踪督促。国家发展改革委将持续跟进《政策措施》落实情况，定期调度进展、总结成效，统筹做好督促协调，对落实过程中发现的新情况新问题及时研究并努力予以解决，确保各项工作形成闭环。

政策链接：

国家发展改革委关于印发《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》的通知

发改地区〔2023〕958号

上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府，中央和国家机关有关部委、有关直属机构，中国国家铁路集团有限公司：

《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。

国家发展改革委

2023年7月10日