长三角一体化示范区“水乡客厅”项目开工

中国经济导报、中国发展网讯  记者缪晓琴上海报道  5月24日，长三角一体化示范区执委会联合两区一县政府在上海举行方厅水院项目开工仪式、发布水乡客厅国土空间详细规划，同时正式建立示范区总规实施体检评估机制和水乡客厅总规划师制度。水乡客厅国土空间详细规划共13章、45节，并包含了42张图集以及详细图则，重点明确了发展定位、目标愿景、空间结构、产业发展、公共服务、交通体系、生态环境等内容。

此次开工的方厅水院是水乡客厅“一点一心、三园三区、三道多村”空间格局中的“一点”，是一体化标志性功能场所，在水乡客厅建设中具有画龙点睛的作用。该项目一院跨三地，采用四合院形制，在四角分别设置了沪苏浙皖的主题展示空间，寓意长三角三省一市向心汇聚、一体发展。方厅水院围绕两省一市交汇点、依托自然环境资源，塑造慢行交通跨省域互连、跨域人文交流、国际论坛与会展等核心功能。项目建成后，将进一步彰显东方智慧与文化自信，完善水乡客厅生态空间和发展空间，提升区域互联互通水平和功能品质，让示范区百姓共享跨域优质的滨水公共空间，探索形成绿色低碳发展模式，实现经济效益和社会效应双提升。

示范区坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”。方厅水院项目作为跨省域项目，在项目审批等前期工作中，示范区执委会全力发挥协调统筹作用，借助水乡客厅开发建设指挥部协调平台，会同两省一市三级八方相关部门，针对跨省域项目审批存在的流程不统一、标准不一致、监管不协调、审批效率不高等难点痛点，不断探索形成了全流程一体化审批新模式。一是施行统一立项，按照两省一市人大授权，由示范区执委会对方厅水院项目进行整体立项并统一固定投资赋码；二是推进一体化审批，针对建筑方案审批、施工图审查、航道影响评价、施工许可证等审批事项，沪苏浙三地部门共商共研，创新优化审批模式，由原来一个事项“三个文件三个章”优化为“一个文件一个章”，实现跨域项目审批高质高效；三是探索联合监管，三地建设监管部门成立方厅水院项目联合监管工作组，负责项目施工一体化联合监管工作。方厅水院项目建设中首创的立项、审查、招标、审批、监管“五位一体”的全流程模式以及两省一市共投共建共管等一系列制度创新，为省际毗邻区域跨域项目建设提供可复制可推广经验。

据了解，《水乡客厅国土空间详细规划》是全国首个跨省域的国土空间详细规划，将为水乡客厅开发建设、用途管制和规划许可提供法定依据。

水乡客厅详细规划从刚开始酝酿到最终批复实施，历时近3年。2019年7月，在示范区国土空间总体规划编制内部工作营中，段进院士提出了在两省一市交界处打造“江南庭院 水乡客厅”的设想，这一理念后续被进一步深化纳入了今年2月国务院批准的《示范区国土空间总体规划》中，明确为“在两省一市交界处约36平方公里范围，由三地合力打造一处水乡客厅，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念”。两省一市高度重视水乡客厅建设，强调水乡客厅是两省一市合力打造的公共空间，要求将水乡客厅打造成为体现示范区生态绿色发展理念的功能样板，塑造世界级水乡人居文明典范引领区，成为长三角一体化高质量发展的集中展示区。

在2020年8月示范区首届开发者大会上，沪苏浙共同启动水乡客厅城市设计方案国际征集，共有来自12个国家的41家知名设计机构报名参与，最终择优确定了5家单位入围方案竞赛，历时三个月形成了5份国际征集方案，之后由段进院士团队进行整合深化，形成水乡客厅城市设计成果。2021年4月，示范区理事会第四次全体会议审议通过城市设计成果，5月召开的长三角主要领导座谈会上，沪苏浙皖主要领导听取了城市设计成果汇报。随后，示范区执委会牵头，会同两区一县启动水乡客厅详细规划编制。2022年1月，水乡客厅详细规划经示范区理事会第五次全体会议审议通过。2023年2月，国务院批复示范区国土空间总体规划后，编制团队又根据上位要求做了修改完善。经社会公示、专家评审、示范区规委会审议等程序，5月18日，规划由示范区执委会会同两区一县人民政府批复同意。从启动城市设计国际方案征集到详细规划批复，历时三年多，成果来之不易。

作为全国首个跨省域的国土空间详细规划，重点突出了四个特性，一是示范引领性，通过“国际征集+院士整合”的形式，体现“国际标准、世界眼光”与“中华风范、江南特色”的有机融合，并通过组织专家咨询、技术评审，进一步凝聚各方智慧，提升规划的科学性和引领性；二是跨域协同性，以示范区执委会为统筹协调平台，充分对接两区一县各种诉求，打破行政边界进行用地布局和功能设置，携手共绘一张蓝图，形成发展合力；三是传导穿透性，充分落实上位规划要求，穿透性传导上位规划管控指标，牢牢守住发展底线；四是落地实施性，规划编制中开展深入调研对接，并与提前谋划的生态整治、基础设施等近期重点建设项目紧密衔接，确保项目方案精确落地。

水乡客厅国土空间详细规划共13章、45节，并包含了42张图集以及详细图则，重点明确了发展定位、目标愿景、空间结构、产业发展、公共服务、交通体系、生态环境等内容。作为全国首个跨省域的国土空间详细规划，在规划方面创新性地提出了“五位一体，和而不同”的技术路径。五位一体，即数字平台、空间融合、要素覆盖、项目衔接、成果表达五个“一体化”；和而不同，即在编制过程中兼顾地方发展的阶段性差异和不同的诉求，统分结合，形成共同而又有区别的全域空间发展新路径。

会议当天，示范区执委会和自然资源部国土空间规划中心签订《示范区国土空间总体规划实施体检评估合作协议》，正式建立了示范区总规批后实施体检评估机制。该机制聚焦示范区总规的实施落地，主要围绕指标体系、专项评估、基础数据、成果应用等内容，对规划实施情况进行年度综合总结、趋势判断和问题预警，形成对策建议并反馈指导下一年实施工作，确保示范区国土空间总体规划确定的各项目标指标得到有序落实。