"无中生有"与"自然生长" 上海"五个新城"调查

长期从事汽车芯片研发的金星，在嘉定新城激发了干事创业的新动能。

作为上海汽车芯谷今年的首发项目，上海汽车芯片工程中心预计很快就可实现实体化运行，多方将合作共建车规级芯片研发中试线及小批量生产线。“我是这个项目的首席科学家，特别期待项目早日落地实现产业化！”金星说。

位于嘉定新城的上海汽车芯谷内，多个重点项目正加快建设，这种产业热度是上海“五个新城”培育特色优势产业的缩影。

作为上海未来发展的重要增长极，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城抓紧落地优质产业项目。目前五个新城的产业集群已初具规模，一批重点项目开始发挥集聚功能和辐射效应。

新城建设，产业为先——无论是建设规模、人口体量还是城市功能，无不取决于区域产业布局。一定程度上说，产业发展的格局与能级，决定了五个新城带给人们的“想象空间”究竟能有多大。

新城之“新”与产业之“新”

新城之“新”和产业之“新”如何交会？

论发展基础，松江新城“底子”最厚；人口集聚方面，嘉定、松江新城基础规模较好；从位置看，嘉定、青浦、松江新城均位于进沪大通道上。“五个新城在条件禀赋、发展基础、发展阶段等层面多有不同，新城产业功能布局要体现特色化、差异化。”同济大学建筑与城市规划学院教授钮心毅说。

近年来，新城的产业规划布局正在其所属行政区的产业基础上发展壮大，开辟新赛道，形成新亮点。

如今，嘉定新城的发展重点是以汽车产业为主导，推动汽车产业向低碳化、智能化、网联化、共享化发展，培育新业态新模式。为引领“软件定义汽车”的产业趋势，嘉定新城已在布局：去年9月，上海汽车芯谷开园，规划首发区面积1.88平方公里，将加速培育汽车芯片创新集群。

同时，青浦新城的“以信息技术为代表的数字经济”、松江新城的“智能制造装备”、奉贤新城的“美丽健康产业”和南汇新城的“集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等现代化产业体系”也正稳步发展。

产业特色不仅来源于原先基础，也取决于新城是否有抓住契机“无中生有”的能力。奉贤区经委主任张贤告诉记者，自特斯拉超级工厂落户临港后，产生了非常明显的“链主”效应，吸引了大批上游企业在周边落户。奉贤新城近水楼台先得月，因地制宜确立以“新能源汽配”为产业发展主要方向，一批项目已落地。

目前，上海不少区域正大力发展氢能产业。在临港新片区管委会发改处工作人员臧震宇看来，南汇新城发展氢能产业独具优势，“氢能产业发展会涉及法律政策方面的创新突破。临港新片区、南汇新城依靠浦东新区立法权，能更好开展先行先试。”近来，南汇新城的氢能产业处于快速发展期，到2025年力争形成百亿级产业集群。

优势产业集群正“自然生长”

特色优势产业集群培育，绝不是“一阵风”式的赶时髦，这样容易陷入“产业同构”的陷阱，也很难通过一纸文件对区域产业进行“准强制”式的错位发展。在政府适度引导、市场主体自发积极参与下，新城的特色产业集群正“自然生长”，释放活力。

长年积累的化妆品产业市场基础，是奉贤新城重视美丽健康产业的底气。“健康产业、生物医药产业很大，里面有无数细分赛道。我们并非大包大揽，而是根据市场需求，聚焦基因治疗、RNA、中医药等有一定市场基础或能与其他化妆品产业形成联动的细分领域。”张贤说。

目前，奉贤新城正致力于让化妆品产业与生物医药产业协同发展，通过跨产业融合在市场上找到新机遇，让更多实验室里的技术转化为规模化生产的产品。

比如，今年2月，由安龄生物与东方美谷共同筹建的“东方美谷再生医学研究院”签约成立。未来，研究院将建设集技术研究、成果转化、市场应用为一体的生物医药、生物化妆品产业转化平台。

“自然生长”的特色产业集群，也有利于产业链上下游企业开展更多合作。

临港新片区管委会高科处副处长陆瑜告诉记者，在南汇新城特色园区“东方芯港”内，每家企业都能在临港找到上游供应商与下游客户。目前，南汇新城正通过多种形式促进企业交流合作。“最近，临港新片区举办了XR产业大会，吸引了一批相关企业签约落地。XR产业需要高精尖的软硬件支撑，涉及集成电路、人工智能等多个领域，这些企业都是被南汇新城完备的集成电路产业体系吸引来的，他们的到来也让南汇新城更有底气前瞻布局XR产业新赛道。

上海前滩新兴产业研究院院长何万篷认为，产业集群布局要充分尊重市场力量，职能部门要当好“加油站”而非“收费站”，要避免不合理的产业政策扰乱正常的市场选择和生产力布局。“要以市场逻辑促进企业间更高频交互，尤其是要包容、赋能量大面广的中小企业，让更多具有区域特色的产业涌现出来。”

以“强节点意识”推进产业发展

采访中，不少专家指出，上海的五个新城定位是“独立的综合性节点城市”，和原先的“郊区新城”是不同概念。现阶段谋划新城产业，必须跳出新城，放在上海、长三角乃至全国的空间尺度上进行考量。这也就意味着，五个新城要以“强节点意识”构筑有集聚、辐射功能的产业集群。

近年来，青浦致力于打造一条无形的产业廊道——长三角数字干线，依托G50沪渝高速与沿线城市形成紧密合作，协同打造数字创新发展带，让位于青浦中部的新城发挥更强的襟带、联动和辐射能力。

去年9月，上海数据集团正式落户青浦新城。在青浦，以华为海思为代表的芯片研发、以网易为代表的电子竞技、以美的为代表的数字家电、以北斗为代表的位置服务等数字产业已初具规模，他们将为数据集团发展提供数据支撑，加快培育数字经济发展新动能。

“在向东联动张江科技城、向西对接长三角沿线城市的长三角数字干线上，青浦新城将是璀璨亮点。”青浦区规划和自然资源局局长、区新城办主任朱永强说。

以松江为策源地的长三角G60科创走廊，近年来发展势头强劲，沿线的松江、嘉兴、杭州、金华等九座城市GDP总量占全国比重已从1/16上升至去年底的1/15。最近，松江区商务考察组还南下深圳，与来自生物医药、电子信息、人工智能等行业的企业代表分享长三角G60科创走廊、松江新城的发展机遇，畅谈合作。

“‘一廊九城’的发展禀赋有差异，这种差异会促进产业链形成，带动区域间产业良性互动。未来，松江新城将进一步发挥产业联盟的作用，为更多企业合作、更高质量的区域产业联动搭好平台。”松江区经委主任陈超说。

奉贤新城则与安徽亳州开展了合作。“亳州和奉贤相隔甚远，但在产业功能上，两地无缝连接：亳州的产业特色之一就是中医药。我们已派一家园区公司——上海市工业综合开发区到当地完成签约拿地，准备建设中医药产业园区。这有利于突破土地瓶颈，为企业找到新的承载空间。”张贤说。

华略智库主管合伙人、长三角研究院院长夏骥指出，新城产业发展需久久为功。“新城不是普通的‘开发区’，而是上海建设全球城市、引领长三角城市群参与全球竞争的重要空间载体。产业发展非一朝一夕之事，我们既要有信心，更要有耐心。只要尊重市场，尊重产业发展的内在逻辑，政策层面进行适度引导和倾斜，新城产业必将‘破茧成蝶’。”（茅冠隽 胡幸阳 李成东）