上海市人大代表杨国平：健全法规 “扶一把”出租汽车司机

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 对初到上海的旅客来说，出租汽车司机是称职的全能导游；对因疫情较少出门的老人而言，出租汽车司机是亲切的专业陪护。而近年来，出租汽车这张上海城市公共交通不可或缺的服务名片，也正不断受到同质化竞争的冲击，需要更健全法规，伸手“扶一把”。

“出租汽车里程利用率已不到50%，远低于行业监管要求的60%—65%合理水平，背后是巨大的社会资源浪费。”上海市人大代表、大众交通（集团）股份有限公司董事长杨国平表示，上海巡游出租车的额度总量始终维持在5万辆左右，近两年由于受到网约车和疫情的双重冲击，实际营运车辆仅3万多辆。去年12月中旬以来，上海巡游出租车日均差次数已降到仅10次左右，驾驶员日均营收仅500元左右，只剩下疫情前的一半。

随着网约车数量的快速增长，以及租赁车非法从事网约车运营，上海出租汽车行业逐步陷入发展困境，同时带来的是城市公交资源浪费、道路拥堵、从业者收入下降、劳动强度增加以及行业不稳定风险上升等多重负面影响。

2016年，为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，交通运输部等联合出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

“大量网约车违规加入对出租汽车的同质化竞争。而出租汽车需要保证每日运营时间，特别是在关键任务时段必须保障服务供应，处于竞争劣势。”杨国平介绍，在2022年4-5月大上海保卫战期间，上海几大出租汽车公司驻守在虹桥高铁站、浦东新区等地，为市民必要的出行就医提供服务；2022年底，随着防疫政策调整，上海市120急救中心人手告急，大众、强生等出租车公司紧急召集驾驶员，投身120急救志愿者队伍，再一次体现出租车企业承担的社会责任，以及巡游出租汽车作为公共交通重要补充的职能。

杨国平在本次上海市人大会议中呼吁，出租汽车和网约车要融合发展，健康发展。他提出：其一要尽快完善法规。现行的《上海市出租汽车管理条例》的相关规定是1997年修订的，距今已过去了25年。其间市场形势发生了很大变化。上海市人大的新一轮修订要将网约车纳入出租汽车行业统一管理。

其二，要对网约车做总量控制。网约车和出租汽车同为公共交通的组成部分，都是对既有公交形式的补充。网约车数量过度无序扩张，造成地铁、公交汽车利用率大幅降低，上海城市汽车保有量已超负荷，违背绿色出行的发展理念和潮流。

其三，要对网约车车辆和司机准入做指导。相应提高网约车价位，提高对司机服务品质的要求，避免同质化竞争。建议由行业主管部门召集专家，针对出租汽车总量调控，设定包括巡游车有效里程利用率、网召（含电召）平均等待时间、网约车应答时间、驾驶员平均收入等在内的参数，建立动态调控机制，根据各项参数变化情况，适时采取调控措施。

“我们希望每一位司机都能成为旅客进入上海的第一位导游。”杨国平表示，上海正加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。车辆与服务的品质，不仅关系企业发展，更展现着上海的城市文明形象。