服务型制造“上海高地”如何造就？这些都功不可没

“你见过买车送保养，却没见过买保养送车。”同济大学经济与管理学院教授赵海峰，曾为服务不值钱而痛心。

而今在上海，剧情却反转——做豆制品的清美，其一半以上收入来自供应链管理；制造高端装备的上海电气，开始单卖集成创新专业服务。服务不再随产品奉送，而是“明码标价”的现象，在上海正批量出现。

近期，包括浦东新区、上汽大通等在内的上海11家单位，荣膺工信部服务型制造示范金字招牌。这已是工信部连续第三次对服务型制造示范进行全国遴选，无论获评数还是命中率，上海均显突出。

但这背后自有逻辑。在上海市经信委主任吴金城看来，上海所厚植的先进制造业产业之基、创新包容的城市服务文化，以及政府部门孜孜不倦的合理规划、制度保障、生态培育，共同成就了服务型制造“上海高地”的肥沃土壤。

搬迁上海，因为这里能“读懂服务”

2013年，资深水泵制造业企业威派格，怀着一个上市梦，决定南下，选择上海作为其开拓“服务”的新起点——它不再只做传统制造，而是致力于向产业链上游延伸，做二次供水的全生命周期管理。

之所以搬迁上海，原因多重。“最重要一点，是上海能读懂服务，有愿意为服务定价的氛围，对待制造业所萌发的各种服务新范式，抱有包容创新的态度。企业在上海开展生产性服务业，无论拿地、人才招聘都非常便捷通畅。”威派格负责人说。

几乎与威派格同期，云汉芯城也将总部落户上海，并在上海完成了从电子元器件的分销商到垂直电商服务，再到产业互联网平台的转型。企业创始人说，“上海的大数据、数字孪生、人工智能等技术非常成熟，这些都在为开展服务型制造提供支撑。当我们决定转型做一个公开透明、真正致力于为产业提供服务的平台时，不选上海，还能选哪儿？”

的确，这两家企业都在上海开启了“开挂人生”——6年后，威派格变身“智慧水务”，在主板上市；云汉芯城以“共享制造”的创新模式，“带飞”业内40万家企业。

顶层设计为服务型制造保驾

但罗马非一日建成。

早在本世纪初，上海在加快发展先进制造业的同时，提出将着力发展生产性服务业作为上海调结构主攻方向，作为突破资源、能源、环境制约的通途。彼时的上海，总承包总集成、第三方物流、融资租赁等从制造业中衍生的服务已在萌芽——宝钢集团发力于钢材电子交易平台“东方钢铁网”，上汽旗下“安吉租赁”正成为国内汽车租赁服务行业龙头。2008年，上海生产性服务业增加值实现4188亿元，占全市GDP的30%，占第三产业增加值的57%。

审时度势，2009年3月，上海市经信委在全国首设的“生产性服务业处”低调挂牌。同年，上海开始高起点规划建设生产性服务业功能区，金桥、张江集电港、市北等一批功能区相继获认定，腾笼换鸟，变身“亩产英雄”。市经信委等部门还专门出台功能区建设指引，对功能区土地产出强度设置明确要求，并有严格的复审模板。迄今，上海45家功能区集聚4万余家企业、47万员工，其中市北功能区每平方公里营收超过600亿元，达到国际先进水平。

一系列具前瞻性的顶层设计，都率先出现在上海。2013年，上海开展对生产性服务业重点领域统计，并提出“十二五”期间生产性服务业十大重点领域；2017年，上海发布服务型制造统计方法与评价指标，旨在分行业衡量制造业企业的服务水平；2018年，上海又发布发展服务型制造的六大重点模式与推进方法，为企业转型指明路径，还公布了《上海市生产性服务业和服务型制造发展专项支持和实施细则》；2020年，上海服务型制造示范案例出炉，实现标杆引领，《上海市关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》重磅出台……各路政策保驾，为服务型制造枝繁叶茂提供充足养料。

政府听者有心，催生更多“其他”

“但凡企业有诉求，政府部门总是听者有心。”威派格负责人告诉记者，今年9月，企业无意间说起上海“五个新城”建设中或有“智慧水务”的巨大需求，市经信委相关处室便很快主动张罗，想方设法让产业链上下游对接起来。

“店小二”的姿态，决定着企业是信心满满，还是心灰意冷。市区联动、梯度培育，成为上海推动服务型制造的又一大优势。市里出台服务型制造专项支持政策后，松江、浦东、奉贤各区均表现积极，都制定了配套政策。市经信委到各区经委调研时，听到最多的呼声就是希望各园区、企业能更多地参与到上海乃至全国的服务型制造主题活动中。

正因企业实践汹涌，上海遇到痛点也比其他地方更早一些。在“营改增”之前，制造业集团分离生产性服务业后的重复征税、资产划转所产生的税费问题等，成为横亘在生产性服务业发展面前的一块大石。如一些设计公司从母体剥离后，在承接母公司的分包合同时，分包部分除了要缴纳计入母公司部分的营业税外，还要单独再交一次营业税，这导致多数企业不愿“主辅分离”。为此，2012年，市经信委与财税部门制定“鼓励制造业分离生产性服务业若干财政扶持政策”，10家企业首批获得3000余万元的财政扶持资金，一定程度上缓解了企业痛点。

眼下，一路在前的上海，又在为破解新问题贡献智慧。赵海峰透露，近期，工信部正组织一场“制造企业服务收入占比测算”研讨，邀请了包括赵海峰在内的四位高校专家和三家企业。赵海峰兴奋地看到，三家参与企业中，单上海就占了两家，上海的领先与实践可见一斑。

“经历十余年接力培育、严格筛选和赛马机制，上海服务型制造既有坚实底座，也有中坚力量和灯塔。”面对企业千姿百态、厚积薄发，上海生产性服务业促进会秘书长王惠珍无比感慨。记者也注意到，工信部去年发布的《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》中，在列出工业设计、定制化服务等9种模式外，又留了一道口子——“其他创新模式”。在服务类型已成“森林”的上海，能否涌现更多“其他”，似乎已有答案。（李晔）