更精细更全面 上海晒出国土资源最新最全“家底”

每10年开展一次的全国国土调查昨天果熟蒂落，上海正式对外公布历时3年完成的第三次全国国土调查数据。这份上海国土资源利用状况最新、最全的“家底”，是上海制定国民经济和社会发展规划等重要政策举措的基本依据，将为上海全面实施2035总体规划照亮前路。

调查更精细更全面

相比前两次国土调查，这一次调查的精细化水平大幅提升。据上海市规划和自然资源局介绍，上海第三次全国国土调查采用了航空摄影遥感获取的最新0.1米高分辨率航空正射影像开展内业调绘，优于国家下发的0.5米分辨率卫星影像。

在新技术的支持下，综合确定的上海市建设用地、农用地、未利用地最小上图面积分别精细到只有100平方米、300平方米和400平方米。这一次调查的内容也更加全面，原有的二级土地分类（末级类59个）拓展为三级土地分类（末级类138个）。其中，湿地是此次调查新增的一级地类。

此次公布的数据以2019年12月31日为标准时点，主要涉及7种土地分类。数据显示，截至2019年底，上海的耕地为2429670亩，园地为225982.5亩，林地为1226882.1亩，湿地为1090733.7亩，城镇村及工矿用地为4342493.85亩，交通运输用地为512235.45亩，水域及水利设施用地为2870036.4亩。

严守耕地逐步优化布局

在城市发展和生态建设双重压力下，严守市民的“米袋子”和“菜篮子”并不容易，但上海在保护耕地上不遗余力、毫不动摇。第三次全国国土调查数据显示，自2009年以来，上海通过土地整治补充耕地34万亩，并通过土地综合整治、高标准农田建设等举措，使全市耕地质量显著上升，达到全国中上游水平。截至2019年底，上海耕地规模243万亩，与“上海2035”规划目标相比仍有一定的余量。

目前，上海以最新调查数据为基础，划定了202万亩耕地保护空间（含150万亩永久基本农田、3万亩部管储备地块、49万亩市管储备地块），对该部分耕地实施最高等级的严格保护，严格限定允许占用类型，严格规范补划和审批程序，并压实各级党委和政府耕地保护目标责任，把永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。

上海还出台文件要求完善设施农业用地管理、促进设施农业健康发展，在保护耕地的基础上，助力大都市现代农业发展。未雨绸缪，上海已结合现状耕地和补充耕地潜力空间，划定新增耕地的重点空间，引导今后的耕地进一步集中；通过大力推进全域土地综合整治，逐步优化耕地布局；持续推进低效建设用地减量化，腾挪用地空间，增加补充耕地面积。

生态“家底”日益丰厚

10年间，上海的生态环境也在不断改善，可持续“家底”日益丰厚。第三次全国国土调查数据显示，2019年底与2009年底相比，上海生态功能较强的林地、河流水面、湖泊水面、湿地等地类较2009年合计净增加了58万亩。

截至2019年底，上海内陆滩涂和沿海滩涂分别占湿地面积的57.17%和42.38%；河流水面（包含长江河口零米等深线以上的水域）达2171002.8亩，占水域及水利设施用地总面积的75.64%；林地达1226882.1亩，其中乔木林地和竹林地分别占29.34%和2.64%。

上海多个自然禀赋并不优越的区域正通过后天努力奋起直追。数据显示，上海92%的耕地分布在崇明区、浦东新区、金山区、奉贤区、青浦区、松江区；87%的园地分布在崇明区、浦东新区、奉贤区、金山区、青浦区；72%的林地分布在崇明区、浦东新区、奉贤区、青浦区；97%的湿地分布在崇明区、岛屿岛滩、浦东新区。

未来，这些“绿水青山”将尊重自然规律，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水”的原则，继续“生长”，并进一步有机融合，形成由水脉、农田、林网组成的复合生态空间，在数量增长的同时，提升生态空间的品质。

一减一增节约集约用地

值得注意的是，上海自2014年起落实建设用地“负增长”目标、全面实施“198”低效建设用地减量化，到去年底，已盘活70多平方公里，但第三次全国国土调查数据显示，上海建设用地总量较第二次全国国土调查结果增加了165平方公里。

“建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应，要辩证看待这一减一增，没有减，增的会更多。”上海市规划和自然资源局负责人表示，上海土地资源紧张，恰恰是受益于近年来坚持最严格的节约集约用地制度，依靠盘活低效用地，为上海高质量发展腾挪出转型升级的空间，成功把年均建设用地增量控制在10平方公里左右，否则，按照以往年均四五十平方公里的新增建设用地增长速度，又缺乏调整出的存量空间来补充，“天花板”早就破了。

以第三次全国国土调查数据为基础，上海将继续实施最严格的节约集约用地制度。

上海市规划和自然资源局表示，目前上海城市开发边界外低效建设用地规模依旧较大，用地布局和结构仍需调整优化，要继续加强规划管控，推进低效建设用地减量化，确保上海重大国家战略实施和五个新城重点区域建设；集约高效利用产业用地，明确高质量产业用地的绩效标准，建立产业绩效和资源利用效率评价制度，鼓励土地混合利用；按照规划引领、统筹推进、政府推动、市场运作、数字赋能、绿色低碳、民生优先、共建共享的原则，盘活存量建设用地，推动城市更新。（陈玺撼）