浙江金华金东政协“民生议事堂”，聚焦“非农化”“非粮化”治理

中国经济导报、中国发展网 邢守卫、记者沈贞海

“孝顺镇‘非农化’、‘非粮化’整治存在的问题有哪些？”“全区扩大粮食种植面积，涉及苗木、葡萄等经济作物清理的政策性补助标准如何发放？区里对促进粮食种植有哪些惠农政策？”

3月24日上午，政协金东区孝顺镇工委主办的“民生议事堂”协商会在浙江省金华市金东区孝顺镇政协民情联络站举行。本次活动聚焦当前农村重点工作“非农化”“非粮化”治理。金东区相关部门负责人、孝顺镇镇长、镇分管国土规划和水利的负责人、政协委员及村民代表面对面展开协商讨论，为整治工作聚共识、谋良策。

关注农业，聚焦“三农”

农业是国家的根本，国民生存的命脉。近些年，由于种粮成本连年上涨，收益持续降低，种粮不挣钱甚至赔钱，农民普遍丧失种粮积极性。有的改种苗木花卉草皮、有的改种果茶等多年生经济作物、有的挖塘养殖水产，少数外出务工经商农户闲置、撂荒农田。2021年1月召开的金东区“两会”前夕，孝顺工委就把农业生产农民增收作为今年重点关注内容，报送给区政协大会的发言稿是《优化农业产业结构  促进农民增产增收》。

2月5日，浙江省人民政府办公厅发布了《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化” 稳定发展粮食生产的意见》，明确提出要切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产。

镇党委副书记、政协孝顺工委主任王震说，基层政协的工作必须围绕政府重点工作。为此，工委把“制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”治理”作为本次协商议事的主题，希望通过和区部门负责人面对面协商，助力完善土地执法监管体制机制，遏制土地违法行为，促使全区上下重视粮食生产，提升粮食产能，促进全镇治理工作成为全区乡镇样板，打造粮食生产的“孝顺模式”。

出谋划策，群策群力 

会上，委员和群众代表围绕如何开展制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”治理及整治后土地如何管理等一系列问题展开协商讨论。

“非农化”、“非粮化”整治工作事关老百姓切身利益，大家非常关心。陈云钱委员向镇长杜胜君提出全镇“非农化”、“非粮化”整治如何开展及存在的问题。

镇长答复后，陈委员建议镇政府采取果断措施，重视粮食生产，使制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”治理工作也能走在全区前面，为其他乡镇提供先进经验，引领全区农业高标准高质量发展。

由于前几年种粮种油收益太低，挫伤了农民生产积极性，有的农户改种经济作物，或外出务工经商，甚至闲置、撂荒农田。整治后的“非粮化”土地如何管理，政府部门有哪些具体的措施？担任村书记的何朝辉委员向区农业农林局提问。

听了部门答复后，何朝辉委员建议：加大强农惠农力度,把抓粮食生产列入重点考核内容，像重视工业发展一样重视现代农业，用抓工业的力度来抓农业产业；制定长久性、可操作性的农业产业扶持政策，建立有效合理的农业财政预算增长机制。摈弃传统陈旧种植观念，引导农民以市场需求为导向，逐步淘汰普通品种，调整优化种植业结构，提升农产品品质，并开展各种农业种植技能培训，推广适用新技术，提高农产品产量和品质。

水利是农业的命脉，水利兴,五谷丰。这几年，由于种粮食收益不高，农民大多放弃粮油种植改种一些收益更高的经济作物，由于用水减少，不少地方的水库、塘堰、水渠常年失修, 抽水机等配套设施无法使用现象普遍，农业灌溉设施荒废损坏，难以抵御大旱、大涝等自然灾害。刘宏刚委员来自企业，他的公司边上就是村庄，每次看到田畈破损失修的灌溉设施心里就不是滋味。他提问职能部门对此有哪些应对措施？

针对农业农林局的答复，刘宏刚委员建议各级政府齐心协力，引导受益农民投资投劳，自发兴修水利，及早做好水毁灾损工程水利设施修复，提高抗旱防涝能力。由于这几年农业灌溉设施荒废、损坏较多，点多面广，修复任务繁重，时间紧迫，他建议相关部门能够统筹安排，在保证工程质量的前提下，抓紧时间修复。落实专人管理负责制，做到建一处、成一处、管好一处，让广大农民真正受益。

稳定发展粮食生产，根本在耕地，出路在科技，动力在政策。本次协商活动还邀请了车客村书记潘志荣和副主任严华明，两位村干部在年前接受“非农化”、“非粮化”整治工作部署后，就组织村里力量做了许多前期工作。他们对整治工作谈了想法，潘志荣建议区、镇政府重视农民增产增收这个问题，不仅要做好“非农化”“非粮化”治理工作，还要采取一些有效措施让老百姓收益不会因此而下降，并引导农民农忙时务农、农闲时务工。严副主任针对目前乡镇农机农技专业人才缺乏，专业不对口反常现象，建议上级农林专家多下基层指导，不仅指导种植粮、油作物，也能指导一下山地上的经济作物生产，现有的乡镇农业专业人才尽快回到“本职”岗位，以促进农民增产增收。

示范引领，注重实效

陈军是金东区农业农村局农技站站长，从事农业科技推广服务三十多年。他对参加本次协商活动非常高兴，对委员和群众代表所提出的问题一一作了详细解答，让大家对开展“非农化”“非粮化”整治有了更加全面深入的了解，进一步凝聚了共识，并对政协委员关注农业生产和粮食发展表示感谢。

区政协主席王瑞海对全区首场“民生议事堂”协商活动予以高度评价。他认为这次活动选题好、地点好、现场氛围好，特别是委员和代表前期调研工作做得细，在部门答复以后都能提出合理化的建议，达到了“民生议事堂”围绕百姓关心关切的具体热点问题展开现场协商的目的，为其它工委做出了好的示范。他强调，开展“民生议事堂”协商活动，是深化“协商在乡村”、持续擦亮“三纵两横”立体式基层协商工作品牌的具体举措，意义深远。他要求大家要提高认识，基本政协组织切实发挥好“民生议事堂”平台作用，推动协商活动常态化、制度化、规范化；要深刻把握，精准选题，特别关注民生热点问题，深入调研，做深协商方案，提高协商效率，要追求实效，及时汇总协商意见，做到委员有建议，部门有回音，最大限度促进意见建议落实，真正把“民生议事堂”打造成为反映诉求、汇聚民智、凝聚共识的桥梁纽带。  

据了解，金东区政协对浙江省政协提出的“请你来协商”活动进行了创新，2020年率先在全省政协开展“协商在乡村”活动尝试，在每个乡镇政府建立了“民情联络站”，今年又在“协商在乡村”活动基础上开展“民生议事堂”活动，以乡镇基层政协作为主办主体，区政协做好工作指导和区部门负责人的召集联系，让委员和部门面对面，探讨解决问题的办法，使政协工作不断向基层延伸，取得了良好的效果，一些多年难以解决的问题通过这些协商平台得到了解决，受到区主要领导的高度重视和肯定。