这些可能成为上海未来发展的神来之笔？政协委员深调研作出“冷思考”

这是极不寻常的一年，经历新冠疫情这个最大变量，种种考验接踵而至，政协委员们迎难而上，展现出不寻常的担任作为。

聚焦疫情防控和经济社会发展“两手抓”，委员们围绕推动科学防疫、补齐城市治理短板、推动复工复产复市、抢抓新业态新机遇、农产品市场平稳供应等建言资政，提交相关提案和社情民意信息近6000篇。

聚焦“十四五”规划编制，上海市政协按照市委“以大手笔规划城市未来发展”，先后开展情况通报会、委员学习会、专题座谈会、调研讨论会、专题考察90余场次，600余人次政协委员参与其中，形成了16个高质量调研成果。

战“疫”不懈怠、发展不缺位、履职不松劲。市政协主席董云虎说，这一年，围绕全市中心工作和重点任务，市政协发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双方发力，积极助推科学决策、民主决策，助力重大部署落实落地，充分彰显了人民政协作为专门协商机构的独特优势和制度价值。

战疫情充当“急先锋”

这是一场艰巨的阻击战。疫情暴发以来，1300多名政协委员坚守一线参与各项疫情防控工作，其中在沪全国政协委员38名、市政协委员248名。他们奋战在医疗救治、医药科研、社区防治等抗击疫情工作一线。

“身为医者，我们必须以最好的行动致敬‘逆行者’。” 市政协委员许剑民与医卫界政协委员讨论之后，于1月26日提交了4篇相关社情民意信息，呼吁用好政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，形成网格化疫病防治最小单元格，构建社区共治体系。

针对复工复产问题，市政协委员、徐汇创客中心创始人邵楠完成“上海复工一周企业实际情况”调研在线问卷调查。归纳梳理后，邵楠随即提交了“关于上海企业复工一周凸显问题的建议”的提案，逐一剖析企业在经营、用工、现金流、优惠政策感受度、防疫物资储备等方面存在的问题，提出统一复工复产审批条件、防疫物资调配应向企业倾斜等针对性强、可操作性高的建议举措。

从疫情初期建议提高救治水平、科学依法防控、健全应急体系，到复工复产复学阶段，建议关注“产业链供应链”、加大稳企力度、完善“停课不停学”教学模式等，再到常态防控阶段，研判国内外疫情防控态势，聚焦抵御输入性风险，提出重视进口食品冷链运输环节检疫等建议，疫情防控的每个阶段，委员建言都不曾缺席。这段时间以来，市政协共收到与抗疫相关的提案和社情民意信息近6000篇（件），许多建议得到相关部门采纳，迅速转化为具体措施。

小切口破题“大文章”

“核心技术受制于人，‘卡脖子’如何取得实质性突破？”去年5月至9月，市政协“进一步加强基础研究，不断提高本市创新策源能力”重点课题调研课题组先后前往“雪龙2号”科考船、国家蛋白质科学中心、超强超短激光实验装置、中国商飞、上海微电子装备等科研机构、高校、企业等实地调研、访谈。

从“小而关键”的角度切入，破题“以科技创新驱动高质量发展”的大文章。课题组通过对335份有效问卷、十余次调研座谈中百余人次发言的梳理，提出打造“世界级人才集聚高地”“原创性成果策源高地”“开放性创新协作高地”之策。

上海如何实现更高水平开放，市政协选择“加快虹桥商务区建设”作为切入点，展开了专项监督和专题调研。去年6月，市政协经济委赴虹桥商务区管委会，长宁、闵行、嘉定、青浦等相关市辖区实地调研，听取相关政府部门情况介绍，与部分委员以及各民主党派、工商联、企业、智库专家等专题座谈。

调研初期，委员们就迅速抓到了问题关键：“群龙治水”——商务区建设涉及43个责任主体，协调效率难以提高、统筹不顺畅。解决方案“干货”满满：“努力把虹桥商务区打造成为长三角一体化发展的虚拟行政中心和服务中心”“组建虹桥商务区投资发展集团公司，直接对应承担项目投资和开发建设，形成‘管委会+开发公司’模式”……

上海中心工作在哪里，政协履职就指向哪里。“以党的工作引领和推动履职实践，确保履职工作方向正确、定位准确。”市政协农业农村委主任邵林初说，找准党政所思、群众所盼、政协所能的结合点是关键。

围绕“上海乡村振兴示范村建设推进情况”等课题，委员们坚持田间地头摸实情、走村入户访民意，既看“窗口门面”，也看“角落后院”。邵林初说，调研路途远、耗时长，但委员们都愿意参与这些“把脚踩在泥里”“与农民坐同一条板凳”的活动，在掌握大量第一手资料基础上写出的《上海乡村振兴示范村建设推进情况调研报告》，掷地有声，令人信服。

深调研支撑“冷思考”

以大手笔规划城市未来发展，编制好上海“十四五”规划，是市委、市政府2020年的一项重要任务，也是市政协履职工作的重中之重。

事关中长远规划，须站得高一点、想得深一点、议得透一点，作一些前瞻性的“冷思考”。在对“十三五”以来市政协近100件调研成果、大量提案、“海量”社情民意信息进行梳理的基础上，市政协各专委会、指导组确定了16个调研重点课题。

上海作为超大城市要实现高质量发展，土地利用到底“够不够”“好不好”？市政协人资环建委组建“上海城市发展中的土地开发利用问题”课题组，开展调研。课题组不仅走访了崇明区、浦东新区、嘉定区、松江区和各类产业园区，以及市规资局、市经信委、市农委、申通集团等单位，还收集、研究了“海量”国内外城市土地利用案例。在此基础上，课题组建议探索土地高效利用新途径，进一步深化土地制度改革，打造超大城市土地高质量利用的“上海样板”。

新冠肺炎疫情暴发，不仅对健全超大城市公共卫生体系提出了新挑战，同时也给完善经济社会运行方式提出了新课题。在调研中，各专委会（指导组）深入分析疫情后出现的重大变量，对很多问题进行重新梳理和审视。市政协社法委在开展“‘十四五’上海特大城市人口可持续发展问题研究”调研时，充分考虑疫情对人口活动、产业布局的影响，引导委员提出有针对性的对策建议。

梳理16项调研成果，并吸纳了各党派团体、各级政协委员意见建议，最终市政协形成“上海‘十四五’发展若干重大问题研究”课题报告，围绕关于“十四五”发展的主题主线、构建多引擎发展动力、破解土地和人口瓶颈、深化城市治理和优化公共服务、推动城乡融合发展、传承历史文脉等问题提出意见和建议。

“谋划‘十四五’规划要有大格局、大情怀、大手笔。”市政协副秘书长邢邦志说，一些委员和专家在调研中提出，沿海、沿江、沿外环打造产业集聚带和快速交通网，全面带动长三角一体化发展、浦江两岸协同发展和城乡融合发展。这些建议值得深入研究论证，或许能成为引领上海未来发展的标志性重大项目，成为上海这个长三角龙头的点睛之作、神来之笔。（张骏）