上海市人大常委会开展促进多元化解矛盾纠纷条例立法调研

为了进一步做好《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例(草案)》（以下简称条例(草案)）的修改工作，1月19日，上海市人大常委会副主任莫负春率队赴徐汇区人民法院诉讼服务中心调研并召开座谈会。上海市人大法制委主任委员陆晓栋，上海市人大法制委副主任委员、上海常委会法工委主任丁伟，上海常委会法工委副主任张婷婷参加。

在徐汇区人民法院诉讼服务中心，莫负春一行来到多元解纷区、智慧舱区、简案速裁区等区域了解情况。在多元解纷区，调研人员询问了多元化解矛盾纠纷机制建设，人民调解、专业调解等工作开展情况。据介绍，徐汇区人民法院诉讼服务中心将调解工作从起诉后的委派委托调解拓展为诉前的先行调解，由区司法局派遣或授权专业调解员、律师常驻诉讼服务中心，当场听取诉求、当场安排调解事务，纠纷化解更便捷更高效。同时，持续加强人民调解、行政调解、行业调解、司法调解联动，调解范围上也进一步扩大，从道交、家事、医患等传统民事纠纷，拓展到专业化更高的商事、知产纠纷。

如何通过立法支持和引导本市多元调解工作？如何构建有机衔接的多元化解矛盾纠纷机制？座谈会上，来自市高院、各区法院、徐汇区司法局的相关人员以及人民调解员、社会调解组织负责人围绕各自工作实际，针对条例(草案)相关条款提出意见建议。

市高院副院长张斌表示要建立区、街道、社区居委会共同参与的大调解格局，让更多市民享受到调解的便利。为此，他建议在条例(草案)中对调解网络组织建设作出规定。他还建议加大对多元调解工作财力、人力的支持力度。市高院立案庭庭长吴耀君建议，建立一个多元调解信息化平台。发生纠纷时，当事人可以直接在平台上申请化解。徐汇区司法局相关负责人建议建立公共法律服务体系。从上到下形成四级网络公共服务组织架构，关口前移，把纠纷消灭在萌芽状态。同时，加大人民调解大数据管理、信息化管理力度。来自基层法院的法官还提出要建立综合治理协调机构，形成治理合力。

莫负春副主任感谢大家所提的意见建议，他表示，市人大常委会法工委将在梳理后对法规作出进一步修改完善。他指出，条例(草案)的修改要体现中国特色社会主义的优势，体现上海在城市治理中的特色。立法要进一步强化整体治理的思路，通过顶层设计细化明确相关部门责任，做好各种机制间的衔接、配合、支撑，形成多元化解矛盾纠纷的工作大格局。立法还要着力加强信息化平台建设，加强基层、行业、社会调解组织建设，架构更加紧密的工作治理职能，形成社会治理专业基础和社会基础。