2.0版自贸试验区，浙江怎么建

浙江自贸试验区2.0版建设正加快步伐。

11月25日，浙江省政府新闻办举办浙江自贸试验区建设新闻发布会。记者从会上获悉，为加强自贸试验区既有区域和扩展区域联动发展、融合发展，浙江省自贸办会同有关部门、设区市起草了《中国（浙江）自由贸易试验区深化改革开放实施方案》（下称《实施方案》）《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》），并将于近日印发。

致力打造区域经济增长极

146条具体措施，其中有70条属于首创……在发布会上，浙江省自贸办主任、省商务厅厅长盛秋平介绍了《实施方案》的五大亮点，其中第一条便是制度设计的首创性。

“在《实施方案》制定过程中，我们对标了国内国际先进经验。”盛秋平说，国际上向新加坡等国看齐，国内则向上海、广东、海南等学习。“在制度创新上，浙江优先考虑与国际通行规则相衔接，尽可能符合国际经贸规则发展方向。”

尤其值得关注的是，一同出台的《若干意见》围绕赋权、人才、投资、财税、土地等5个方面，制定了20条操作性强、含金量高的举措，体现了人无我有、人有我优的特点——

在人才支持上，提出“对紧缺急需、专业性强的事业单位职位招聘，进一步探索更大力度的激励措施，可适当提高专业技术中、高级岗位结构比例”；“鼓励在中国高校获得本科及以上学历的优秀外国留学生在自贸试验区创新创业”。

在财政支持上，提出对标海南自贸港、上海自贸区临港新片区的特殊产业和人才政策，加大省市县财政扶持力度，支持自贸试验区产业发展、创新创业、基础设施和公共设施建设等。

在土地保障上，提出“探索土地地下空间综合开发利用创新举措，推进建设用地地上、地表、地下分别设立使用权，探索利用地下空间建设油气仓储设施”。

浙江的目标是将自贸试验区建成区域经济增长极。由此，《实施方案》对自贸试验区提出了明确的量化目标——自贸试验区GDP增速、研发经费支出增速均要高于全省平均2个百分点，外贸进出口总额、实际利用外资总额增速也要高于全省平均3个百分点。

各片区优势互补协同发展

从浙江自贸试验区扩展区域9月24日正式挂牌，至今已两月有余。记者发现，经过两个多月的准备，从省级层面到各新片区所在的设区市，都对自贸试验区扩展区域建设有了更清晰的认识和定位：舟山区域和宁波片区聚焦以油气为核心的大宗商品资源配置基地建设，杭州片区聚焦数字经济发展，金义片区聚焦新型国际贸易中心建设。

“按照省委、省政府的部署，我们组织了专门团队起草杭州片区的实施方案。”杭州市政府办公厅一级巡视员何美华介绍，杭州的实施方案包括建设方案、政策措施和制度创新清单。据此，杭州片区也明确了“两试验、两示范”的建设目标：国家新一代人工智能创新发展的试验及国家金融科技创新发展的试验，全球跨境电商示范中心和全国数字经济示范区。

“同样，宁波片区也明确了‘一枢纽、三中心、一示范区’的功能定位。”宁波市自贸办主任张延介绍，他们将着重在国际航运和物流枢纽、国际油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心和智能制造高质量发展示范区等方面抓紧推进自贸试验区建设。

扩展后的自贸试验区实施区域更广，改革创新任务也更重。盛秋平表示，如何实现各个片区之间的优势互补、协同发展，是一个全新的命题。

联动发展是个重要方向。盛秋平举例，在跨境电商方面，杭州是全国第一个跨境电商综试区，宁波和义乌分别属于第二批、第三批，借跨境电商的新一轮发展，浙江自贸试验区将在各片区共同推动数字贸易发展，打造全球数字贸易中心和全球数字贸易博览会等。此外，要发挥好自贸试验区的辐射带动作用，力争在全省范围内推动形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的新格局。

努力形成改革创新高地

11月2日，全国首单低硫燃料油期货标准仓单注册业务正式落地舟山；11月10日，上海期货交易所入股浙江国际油气交易中心……发布会上，浙江自贸试验区管委会副主任夏文忠介绍了近两个月来浙江自贸试验区舟山区域在油气全产业链建设上取得的新成绩。

虽然聚焦的建设重点各不相同，但浙江自贸试验区舟山区域的探索，尤其是改革创新经验，为其他各片区提供了很好的借鉴。盛秋平认为，重点围绕建设自由贸易先行区、数字变革策源地、区域经济新增长极，各片区也要像舟山区域一样，找到牵一发而动全身的改革和制度创新切入点，建设一批具有重大代表性、引领性、推进力的标志性工程。

自贸试验区应该是改革创新高地。浙江自贸试验区金义片区建设领导小组第一副组长郑余良表示：“看到了这一点，义乌的改革重点将聚焦自贸试验区的要素自由流通，探索推进相关制度创新。”

针对贸易、投资、资金往来、运输往来、人员进出“五大自由”方面存在的问题，义乌已经逐项进行研究，并将加快创新。郑余良举例，在贸易方面，金义片区已着手推进跨境电商创新发展，深化市场采购贸易方式试点创新；在投资方面，开展企业项目承诺制改革，负面清单外企业投资项目变“先批后建”为“先建后验”。

加速改革创新，浙江要在各自贸试验片区间营造比学赶超的良好氛围。据介绍，浙江省将建立浙江自贸试验区评估推广机制，邀请国际国内专业第三方机构对浙江自贸试验区的总体建设成效、制度创新成果、最佳实践案例、试点改革任务进行评估、发布报告，做好经验做法的复制推广。同时，浙江自贸试验区还将建立信息发布机制，定期开展自贸试验区督查工作，晾晒各片区和区块、联动创新区重点项目推进情况，形成工作推进的“滚雪球”效应。（ 翁杰 朱承 通讯员 钟欢欢）